Page 34 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

与时俱进的被纳入了资源的基本范畴。
（二）教育资源
中国比较早地对教育资源内涵展开讨论的学者是韩宗礼，他在 1982 年发表

的《试论教育资源的效率》一文中认为：教育资源是指“社会为进行各种教育所
提供的财力、人力、物力”。虽然从严格的逻辑视角看来，这个定义不是很周
延，但却很精准地将教育资源的外延确定为财力、人力与物力三个方面；之后的
学者在界定教育资源时，鲜有超出韩宗礼分析的框架。当然，除了从人力资源、

物力资源与财力资源等三个方面对教育资源进行界定的主流做法以外，随着社会
经济的发展、教育水平的提高以及教育研究的推进，教育资源的内涵也得到不断
的充实与拓展。譬如，中国台湾地区的教育学学者胡梦鲸就认为，教育资源，包
括了学生所能切实享受到的教育经费、教育空间、教学设备、师资力量及其教学

活动等等。中国学者李祖超的概括更为广泛：“教育资源是指社会经济资源中，
输入教育过程的人力、物力、财力、信息和时间资源的总称”。
对教育资源内涵的概括应当适度，过窄与过宽均不适当：过窄的概括，往往
不利于公平配置教育资源；过宽的概括，则也会导致普通问题被过度复杂化，从

而不利于正确认知与贯彻落实。因此，笔者认为，所谓教育资源是指，教育领域
通过社会总资源配置的方式所取得的所有人力、财力、物力以及制度资源的系统
总和。其中，人力资源是教育资源的主体要素与核心要素，主要包括教师、学校
教学管理人员、教育行政管理人员、教育专家学者以及人数最多的学生，等等。

应该说，优质的人力资源是办好高质量教育的根本保证，没有一流的人力资源就
不会产生一流的教育教学质量。当然，充足的财力资源是办好高质量教育的重要
基础与重要保证，财力资源主要指教育经费，它的来源包括财政预算内和预算外
两部分教育经费。一般而言，教育财力资源是以政府公共财政支出为主、以社会

支出为补充，具体包括：财政支出、社会捐赠、教育收入、个人投资，等等。教
育财力资源的内在构成也会因社会发展阶段的不同而不同。例如，在广大发展中
国家，由于民间在总体上还不是很富足，因此，社会办学与民间捐赠所占总体教
育资源的比重不是很大的；但在发达国家，活跃的民间资本、合理的价值观念以

及完善的法律制度等等因素都会在事实上激励社会办学与民间捐赠，从而使得社
会支出在教育财力资源中所占的比例会随着经济的增长不断提高，在有些地区甚
至非常可观。物力资源是办好高质量教育的基本条件，主要包括教学设施、生活

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