Page 37 - 教育高效理论与教学管理研究

教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

就教育资源配置的实施路径而言，教育资源配置的基本方式可分为政府计
划与市场调节两类。前者主要是指那种以政府计划配置教育资源的传统类型，即
以排斥市场竞争与配置作用为前提，通过政府事无巨细、细致入微地研判决策与

亲力亲为，而对教育资源进行配置的方式。由于政府理性能力的有限性与教育本
身的复杂性，那种依靠计划配置教育资源的方式被实践证明是不完善的，甚至在
一段时期是极为失败的：要么沦为掌权者的自利行为、要么沦为强势集团的合
谋与瓜分、要么导致理想与现实、计划与实践之间的巨大冲突。市场型教育资源

配置模式，是指政府与社会提供教育资源但不负责教育资源的配置，具体的配置
依靠市场经济的基本规律予以自发地、统一地执行。应当说，依靠市场配置教育
资源，可以有效解决在配置效率上的“政府失灵”与利益上的“政府自利”之困
局，因而往往为现代政府所采纳。但完全依照市场逻辑，则往往导致效率优先于

公平的价值取向，其结果可能违背教育公平的基本诉求。因此，现代各国在配置
教育资源时，一般均会采取以市场配置为主兼顾政府配置的现实方案：前者保障
了效率价值，后者保证了公平取向。
就配置关系网络的类型而言，教育资源配置方式可分为权力授予关系网络、

自发市场关系网络与社会关系网络等三类。首先，权力授予关系网络，是指在教
育资源配置关系网络中，政府及其教育主管部门在立法、决策、执行甚至评估等
过程中始终处于主导与执行地位；公民、公民社会以及其他组织则基本上被排
除在教育资源配置的决策权、执行权与评估权之外。其次，自发市场关系网络，

是指在教育资源配置关系网络中市场具有主导地位；市场对教育资源进行配置的
基本方式是“无为而治”，即依靠市场经济的自发秩序而对教育资源进行配置。
在市场自发秩序的配置模式下，教育资源的获取与失去之命运均依赖于接受者的
权利之有否、资格之有无以及能力之大小。其中，完善的法律制度、明晰的权利

义务关系、浓郁的契约精神以及浓厚的合作意识的存在，是自发市场配置关系网
络存续的基本语境。再次，所谓社会关系网络配置方式，是指那种主要依赖于特
殊社会关系，主要是资源接受者的特殊身份对教育资源进行配置的模式。特殊教
育资源配置之“特殊”主要存在于两种情形之中：一是对作为特殊人群的弱势群

体的政策倾斜，此种“特殊”是现代民主国家在具体教育管理与服务过程中必然
采取的基本做法，也是教育公平的内在诉求。例如，中国政府在教育资源配置过
程中，往往出现对中西部地区、民族地区的政策倾斜之做法。另一种模式则是对

·30·