Page 38 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

强势、得势、有权者的“特殊照顾”，这种特殊主义显然与现代政治文明与政治
伦理的基本要求相违背的，其实质是掌权者阶层以权自利、用权自肥的行径。例
如，在当代中国不少政府机关面向公务员子女所办各种类型、各种级别的“机关

幼儿园”，便是一种严重加剧学前教育不公的错误的也是不道德的做法，应当也
不断予以纠正。
就教育资源配置的范围而言，教育资源配置可分为宏观配置、中观配置、
微观配置等三个层面。其一，宏观配置是指社会总资源中教育资源和非教育资源

之间的分配比例，它决定了国家、省、市、区县教育资源的总体配置规模，决定
了教育系统内部资源配置的总体配置水平。之所以在社会总资源总体上稀缺的背
景下，依然从中划拨出巨大的份额用于教育，是因为教育本身具有促进经济快速
发展、经济存量增长之功能。其二，宏观配置是指教育资源在教育部门内部各级

各类教育之间的配置以及在区域之间的配置决定了教育资源的配置结构。主要包
括以下三方面内容，即“教育资源在级次间的配置、在类别间的配置和在区域间
的配置”。①目前，中国级次间教育资源配置主要体现为高等教育、中等教育与
初等教育三级；类别间教育资源配置主要是普通教育与职业教育之间两方面；区

域间教育资源配置则包括省际配置与城乡配置两类。其三，微观配置 教育资源
在各级各类教育主体（包括学校、教师、学生等）之间的配置，它是教育资源宏
观配置和中观配置的基础，客观上决定着教育资源的宏观配置和中观配置目标实
现的程度。考虑到受教育者是教育资源配置的终端，教育资源的微观配置主要是

个人之间的配置。具体而言，微观配置“就是在全社会总体教育资源一定的情况
下，并且教育资源在各级次、各类别和区域间的配置决定的前提下，当有限的教
育资源不能满足所有人对教育的需求时，教育资源按照特定的规则在不同的受教
育者之间的分配。”

二、基础教育资源配置公平的基本内涵

（一）基础教育资源配置的含义
所谓基础教育资源配置，是指在全社会将教育资源中配置给基础教育的数

量、质量与比例一定的前提下，政府或社会依据特定的规则将基础教育资源即一
切人力资源、物力资源与财力资源，在基础教育各级次、各类别、各区域间以及
在不同学校与受教育者之间进行配置的活动。首先，基础教育资源配置是一项资

·31·