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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

源配置活动，其配置内容主要包括人力资源、物力资源与财力资源等三类：人力
资源主要是指专业的教师队伍、专业的学校行政管理群体以及教育主管部门的
相关专业官员，等等。物力资源主要涵盖了校舍建筑、教学科研设备以及实验器

材，等等。财力资源主要是指政府所划拨的教育经费以及各种社会性投资。当
然，作为配置内容的人力资源、物力资源与财力资源在数量与质量方面也存在较
大的差异性，需要做综合的、科学的价值测算与评估。例如，对于一个优秀的重
点大学毕业的小学老师与一个普通示范毕业的小学老师的人力资源价值的评估就

应该有所区别；再如，同样是校舍，在寸土寸金的城市区域与相对偏远的农村地
区的价值就不同。其次，就基础教育资源配置的对象而言，主要包括了各区域、
各级别、各类别的教育领域以及作为终端的学校与学生；再次，基础教育资源配
置就配置活动本身的层次而言，包括了三个维度：一是宏观维度的基础教育资源

配置，即政府或社会在确定社会教育总资源与非教育总资源的比例的基础上，将
所有教育总资源中的特定份额配置给基础教育；二是中观维度的基础教育资源配
置，主要是指将已经确定为基础教育资源的具体份额通过特定规则配置给不同区
域、不同类别与不同层次的基础教育领域；三是微观维度的基础教育资源配置，

是指将已经划拨给特定区域、特定类别与特定层次的基础教育资源具体配置给不
同学校与不同学生。最后，基础教育资源配置的主体是政府与社会——政府为
主、社会为辅，即政府是基础教育资源配置的责任主体，社会是基础教育资源配
置的补充主体。深而言之，作为责任主体的政府不仅有义务保证基础教育资源配

置的公平性与合理性，也有义务监督社会各方面在作为补充主体所进行的基础教
育资源配置活动；在基础教育资源配置领域，政府不仅要对其所具体实施的配置
行为负责，也必须对社会各方面所作的具体配置行为负责。例如，由于教育经费
有限，在学前教育与高中教育阶段，适当引入民间资本甚至鼓励社会办学都是社

会发挥基础教育资源配置功能的重要途径。但是，政府应当对这类基础教育资源
配置的公平性承担必要的责任。具体而言，基础教育资源配置主要存在公共性、
动态性与复合性等三大特征。
第一，基础教育资源配置的公共性特征，主要包括目标、性质与功能等三

方面，目标维度的公共性，指向了基础教育资源配置的价值归宿，即对于基础教
育资源的配置目标是公共利益而非私人利益，任何人均不应该为了私人的目的从
事基础教育资源配置行为。性质维度的公共性，是指基础教育资源的配置在性质

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