Page 40 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

上属于“公共产品”的配置，分为纯公共产品配置与准公共产品配置；在当代中
国，小学与初中教育资源是法定的、必须由政府提供的纯公共产品，高中与学
前教育资源是由政府、社会及家庭共同承担的准公共产品；纯公共产品配置路径

主要是计划手段，准公共产品的配置路径应当采取计划与市场两种手段合理结合
的方式。功能维度的公共性，是指基础教育资源配置功能的充分发挥，不仅有利
于每一个受教育者与家庭，更是功在当代、利在千秋的伟业。世界近现代史的无
数史实表明，基础教育资源配置的公平性最终决定了一个国家基础教育的发展规

模、发展水平、发展层次，最终成为一个国家社会政治经济发展的基础性推动力
量，成为一个国家综合发展实力的重要基础。第二，基础教育资源配置的动态性
特征，是指资源配置的标准、内容与对象会随着社会经济的发展而变化。就中国
而言，基础教育的内涵由小学教育发展为小学与初中教育，时至今日，根据《纲

要（2010—2020年）》之规定，学前教育与高中教育也被纳入基础教育范畴。基
础教育内涵的不同当然也就决定了基础教育资源配置的内容与对象的动态变化。
社会发展也会带来配置规则的不同，以高中教育为例，高中教育的精英阶段、大
众阶段与普及阶段的配置规则就不同。再如，在改革开放前，基础教育资源配置

的公平性的实质问题是“有”与“无”的差别；改革开放后，随着中国经济社会
的快速发展，基础教育资源配置公平性的实质问题就已经转型为“优”与“劣”
的较量，老百姓渴望子女“有学上”的目标已经转变为“上好学”的期盼。第
三，基础教育资源配置的复合性特征，主要体现在配置主体、配置对象、配置内

容与配置标准等四个方面。配置主体的复合性，主要是指基础教育资源配置主体
的多元性：除了作为责任主体的各级政府及其教育主管部门以外，还包括了有关
社会组织、广大的非政府组织、有关企事业单位，甚至有关个人与群体；配置对
象的复合性，主要是指基础教育资源配置的对象层级多、门类广，涵盖了婴儿教

育、学前教育、小学教育、初中阶段教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊
教育、成人教育、扫盲教育、成人基础职业技能教育等，不一而足；配置内容的
复合性，是指基础教育资源配置的内容涵及了人力资源、物力资源与财力资源等
三大方面；配置标准的复合性，是指基础教育资源配置的标准并非单一不变的，

一方面取决于特定的社会经济发展的总体形势，另一方面，也与配置对象的特殊
性有关。例如，对于面向义务教育的基础教育资源的配置标准以“人人均等”为
标准，对于高中教育的基础教育资源配置则应当更多地运用“差别原则”即仅仅

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