Page 42 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

这一权利由道德权利上升为法定权利；不仅如此，根据相关的法律，政府由基础
教育资源公平道德义务主体升格为法定义务主体。
其次，在现代社会，基础教育资源配置公平的享受主体是全体公民。传统社

会与现代社会不同，经济及资源还不丰富，由于基础教育资源是一种极其稀缺的
资源，这就使得全民享有公平的基础教育资源成为一种遥不可及的奢望；同时，
传统社会的政治体制基本上以“家天下”的专制政体为主，这就导致基础教育
资源被定位为由一家一姓所把持的产品：基础教育资源在现代社会的那种公共性

本性，在传统社会是匪夷所思与不可想象的。其结果，只能是少数权贵，主要是
权贵家庭的男性获得基础教育资源，社会的大多数人则被排除出基础教育的受教
育群体之外。进入现代社会，一方面快速发展的社会生产力聚集了大量的人力资
源、物力资源与财力资源，这就为配置公平的、充足的基础教育资源提供了必要

前提；另一方面，现代社会普遍采取的民主政体模式导致教育尤其是基础教育被
界定为不具有排他性的纯公共产品，由此，全体公民而不是少数权贵阶层，便获
得了公平的基础教育资源。
最后，在不同的国家、即便是在同一国家不同的时期来评价基础教育资源

配置是否公平的标准具有相对性特性，这种相对性包括了宏观维度与微观维度两
方面。就宏观维度而言，基础教育资源配置的公平性评价在根本上取决于特定的
社会生产力发展水平与政治文明发展程度。例如，在物质资源极其匮乏的时代，
很难想象政府会有能力提供免费的义务教育，解决民众的生存才是政府的首要任

务。再如，在专制政体的国家中，统治者阶层“毫不利他，专门为己”，他们不
仅将社会产品视为他们的囊中之物，甚至将被统治阶级的所有也通过各种方式予
以掠夺；在此政体下，统治者当然没有任何可能性为国民提供公平的、免费的基
础教育资源。就微观维度而言，评价基础教育资源配置的公平性与具体的基础教

育层级与类别相联系起来：不同的基础教育适用不同的公平规则。比如，对于义
务教育而言，普及性与全民性是其教育资源配置是否公平的重要标准；对于高中
教育而言，竞争性，即机会公平则构成其教育资源配置是否公平的重要标准。
（三）中华人民共和国成立后基础教育资源配置公平的历史审视

在教育理论的发展史中，曾经出现过多种矛盾，影响着各个阶段教育的政策
导向、价值倾向和实际效果。例如，个人与社会、兴趣与努力、短期与长期、学
生与教师、教育平等与精英教育、古典教育与科学教育、基础教育与高等教育、

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