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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

德育与智育、实用主义与进步主义、古典教育与科学教育，等等。在这一系列的
矛盾、争锋、讨论与实践中，教育思想也左右蹒跚地书写着自己的历史。其中，
基础教育公平以及作为实现路径的基础教育资源配置公平问题一直处于备受关注

的层面。由于当时所处的特定历史条件及环境等的需要，人们往往会侧重于矛盾
的某一个或数个方面，当环境进而继续改变，还会出现侧重点的转变，甚至有
矫枉过正的情况发生。回顾中华人民共和国成立以来中国基础教育资源配置的历
程，可以发现，基础教育资源配置的价值、政策、过程、结果都与所处特殊历史

时期的政治意识形态和经济体制有很大的关系，大致可以分为三个阶段：第一阶
段是中华人民共和国成立至“文化大革命”之前，第二阶段是“文化大革命”期
间，第三阶段是“文革”后改革开放至今。这三个阶段的基础教育资源配置公平
无外乎涵盖以下三个方面内容，即基础教育资源配置的公平与效率选择、权利平

等与机会平等的发展、精英主义与大众教育的权衡。
中华人民共和国成立初期，中国基础教育资源配置公平目标之实现，面临
着底子薄、起点低、受众广之困局。在此背景下，政治上的中央集权与经济上的
计划经济成为当时政府的必然选择。政治与经济上的基本模式必然也决定了基础

教育资源配置的模式，即明显地显示出：突出政治斗争与阶级路线政策，城乡二
元结构中城市优先于农村、优先发展高等教育、优先支持重点学校、生源向工农
倾斜的学校制度，等等。其背后所凸显的基础教育资源配置价值观是效率重于公
平与精英主义导向。之所以采取这样的价值取向政策及分配模式，是基于对旧的

教育制度进行改革的迫切需要；其中，“为工农服务”的教育方针是对解放区教
育方针的延续，具有强烈的革命意识和平民意识。例如，1951年颁布了新学制，
其最大特点是保障劳动人民的受教育权利，实行全日制学校、工农速成学校和业
余学校同时并举的“三轨制”教育制度，从法理和制度层面确保大多数工农群众

的受教育权利。1952年实行的助学金制度，对工农群众的教育公平提供了经济上
的保证，推行普及与提高相结合的“两条腿走路”办学方针与全日制和半工半读
平行的“两种教育制度”，客观上加速了中国基础教育的普及。这些有效措施无
疑有效保障了广大适龄儿童少年接受基础教育的机会和条件。据统计，全国小学

入学率从1949年的20%上升到1965年的84.7%。1953年，全国普通中学工农等劳
动人民子女所占比率超过71%；高等学校学生中工农子女从1952年的20.4%上升
到1957年的36.42%；到1958 年，高等学校新招学生中工农子女占55.2%，1965年

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