Page 44 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

工农子女就已达到71.2%。但是，必须指出的是，在这一时期，真正能够享受到
教育公平权利的，仅限于能够为革命与建设作出重大贡献的群体。儿童以及其他
不能够直接服务于革命与建设的阶层，其基本教育权利并不能得到有效实现和保

障。教育权被看作是其他权利的附属权利，因此在过分强调阶级斗争的同时，也
把人民群众的受教育权同时剥夺或者过分强调了。“首先着重工农干部和工农积
极分子的教育，并逐步地推广到有组织的群众，首先是男女青年和其他迫切要
求学习的工农”。儿童以及公民最基本的教育需要、教育权利让位于现实的迫

切需要，开展工农教育于是便成了一项重大的政治任务。这种以工农中作为受教
育主体的制度性安排，产生了教育起点不公平的问题，或者换个角度看，这是一
种以“阶级内的平等”为重点、以整个社会阶层之间总体不公平为实质的不公平
制度。

然而，随着经济发展先行战略的确立，政府投入和社会发展的重心偏离了教
育，广大劳动人民接受基础教育权利的普及与实现工业化以及急需国防建设专门
人才的矛盾凸现。中华人民共和国教育发展的历程中公平与效率的矛盾也开始显
现，在基础教育实践中表现为普及与提高的矛盾，因此教育的价值取向发生了由

大众主义向精英主义的转变。教育的重心也由基础教育、初等教育向中等与高等
教育偏移，重视教育的普及转向教育质量尤其是高等教育质量的提高。这种教育
政策的偏移和教育重心的转变制约了基础教育机会的平等扩展，不利于工农群众
平等的受教育。这一点，可以由国家对高等教育的重视以及提高高等教育质量的

政策侧面看出，如1953年5月，毛泽东主席在中共中央政治局会议上提出办重点
学校。1954年5月23日，周恩来总理在首届全国人大政府工作报告中指出：“教
育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育，中小学校已有很大发展，今后应
当着重质量的提高。”这一要求意味着中国基础教育价值导向从大众教育向精英

教育转变，最为显著的标志是基础教育阶段重点学校制度的确立。这也是基于高
等教育发展的趋向而采取的急功近利的一种做法。为贯彻总理工作报告精神，教
育部颁发《关于有重点地办好一批全日制中、小学校的通知》中进一步确立了办
重点中小学校的方针。这一时期的重点中小学多分布在大中城市或县城，这也在

实际上奠定了一种基础教育学校等级划分制度和以升学为主要追求目标的导向，
也为日后愈演愈烈的择校制度的产生及发展埋下了伏笔，极大地影响了中国基础
教育的发展。这一时期基础教育政策之间的矛盾实际上是公平与效率之间的矛

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