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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

盾，这也是中华人民共和国建国初期教育所承载的，既要迅速普及和保障劳动人
民受教育的权利，又要迅速实现工业化以及国防建设的需求，在培养的目标上则
表现为大众教育与精英教育之间的矛盾。总而言之，虽然中华人民共和国成立后

到“文革”前的中国基础教育资源配置实现了由无到有的过程，但就基础教育资
源配置的公平性而言，则存在着相当大的问题：一是阶级间的公平配置问题；二
是城乡间的公平配置问题；三是基础教育与高等教育之间公平性配置问题。
如果说中华人民共和国成立初期的教育政策在基础教育资源上的不公平配

置，是当时政治不平等的一个侧影，那么，“文化大革命”期间的教育政策则使
政治不平等的影响达到了登峰造极的地步。在阶级论教育的影响下，一些有“左
倾”思想的领导者提出一些不切实际的教育平等理想，妄图消灭工农不能平等
受教育的现状。在这一时期，教育被完全看作了上层建筑，其政治功能被过分强

调，主要表现为以下三个特点：一是教育政治化，所有的教育诉求，都是用“反
修”“防修”“保社会主义江山永不变色”之类高度政治化的政治包装，通过政
治批判、政治运动开路和推行，那段时期教育的历史就是那一代知识分子和青少
年的苦难史。二是基础教育总体不公平程度较低。这一时期的基础教育在客观上

受益于被高度政治化的教育制度，因为即使是有阶级性的不平等和政治因素的不
公正，但政治歧视毕竟针对的是少数人。废除高度急功近利的精英主义和绩效主
义的选拔原则之后，这一时期的教育政策和制度在客观上有利于广大工农兵子
弟，再加上基础教育的普及力度和受教育费用大幅度降低，都使得家庭支出不需

要很大程度向教育倾斜，从而增加了子女受基础教育的机会。统计显示，1965—
1976年，全国小学、初中、高中受教育人数分别从11620.9万、802.97万、130.82
万人上升为15005.5万、4352.94万、1483.64万人。1976年农村93%以上的学龄儿
童都上学，比“文化大革命”前增长了30%。有23个省（自治区、直辖市）学龄

儿童入学率，已经达到或超过95%。三是农村基础教育得到较快发展，这也是
“文化大革命”时期教育领域所呈现的一个奇观的表现：一个方面是“读书无用
论”的泛滥、知识权威扫地、“白卷英雄”成英雄，另一方面是农村教育的大范
围普及和“大跃进”。教育权力进一步下放，不断提出面向农村、面向基层、面

向地方的基本方针，充分调动基层与地方的积极性，发展多种形式的基础教育。
尤其在1971年颁发的《全国教育工作会议纪要》中更是明确提出，在第四个“五
年计划”落实阶段，应该在农村普及五年制小学教育，在有条件的地方与地区普

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