Page 46 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

及七年教育，同时应当“大力提倡群众集体办学”。到1974年，国务院有关部门
进一步指出，要继续大力、全面普及农村地区五年制小学教育；在大、中城市应
该创造条件，普及十年制基础教育；在有条件、有基础的农村地区则普及七年制

基础教育。其基本口号是：“小学不出村，初中不出队，高中不出社”。从目
前的统计数据来看，截至1976年，全国的小学生人数在总体上比1956年增加了
29.1%，中学生数是1965年的6.25倍，初中生数是1965年的5.4倍，高中生人数增
加了10.3倍。农村基础教育在这一时期的发展也可从表1中数据看出，但同时能

够发现的是，基础教育阶段的资源被大量地配置在高中阶段，小学和初中阶段的
基础教育实际上的发展质量并不乐观。同时，由于办学权的下放，政府对基础
教育的财政支出实际上大幅度减少，使得一度应由公办的教育变成了基层组织
自筹经费办教育，教育事业费占国家财政的比例也逐年降低，1966年为6.36%，

1970年降低至4.24%，直到1972年国家财政预算将教育事业费支出单列，才勉强
回到十年前的水平；同时，采取农村教师由公办转为民办，采用记工分的方式考
核，降低了农村教师的积极性，使得农村的师资配备也大幅下滑。据统计，全国
农村中小学教职工中民办教职工所占的比例，由 1965 年的 52.6%上升到 1978 年

的73.4%。
“文革”之后，随着高考制度的重新确立，全社会重新树立起一种崇尚科
学、尊重知识、重视教育的良好风气，基础教育资源配置的公平性问题也据此被
提上了政府的工作日程，并在国家教育政策的调整中步步紧跟。具体而言，基础

教育资源配置公平性问题与全社会的导向有密切的关系。1978年，邓小平同志在
全国教育工作会议的讲话中提到办重点学校、培养重点人才的要求，之后《全日
制中学暂行工作条例（试行草案）》《全日制小学暂行工作条例》《关于办好一
批重点中小学的试行方案》等一系列文件和相关规定的出台，形成了全国重点中

小学“小金字塔”式的结构，这些学校在经费投入、办学条件、师资队伍、学生
来源等方面都享受着很大的倾斜照顾政策，逐步形成了国家级、省级、地市级、
县级的重点学校，这些重点学校并且基本上分布于城市或县城地区。到1981年，
全国0.6%的小学为重点小学，共计5271所，这些学校中共有在校生417.7万人，

占所有在校生人数的2.9%。全国共有中学105684所，其中重点中学就接近4%。
但是在教育发展的实践过程中，这些重点学校并没有在教育质量、教育效果、教
育效应等方面起到示范性和模范性的作用，反而客观上拉大了学校之间的差距，

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