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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

强化了教育机构及社会舆论对升学率的重视与竞争，使基础教育的气氛形成了
“片面追求升学率”、学生负担过重的状况，并且有愈演愈烈之势，最终走向了
“应试教育”的怪圈。

这一时期的基础教育资源配置政策和配置效果从财政政策的变迁中也能够窥
见一斑，且财政政策作为基础教育资源配置的关键要素，对中国基础教育的发展
的影响可以说是立竿见影。1980年，中国进行了财政体制改革，基础教育经费的
分担和筹资的职能放归地方政府，中央只拨付少数专项补助，1986年，中国正式

实施《中华人民共和国义务教育法》，将义务教育实行“地方负责，分级管理”
的体制以法律形式确定下来，也将发展基础教育的财政责任明确地划归县一级政
府，这使得地方政府对教育经费的配置权力大大增加，也为以后基础教育经费的
不稳定和不均衡配置埋下了伏笔。尤其对于农村基础教育而言，由于县一级财政

来源的困难，中央和省级财政承担的责任远远小于地方政府，致使农村基础教育
产生了严重的问题，遇到了前所未有的困难。1993年，国务院颁布的《中国教育
改革和发展纲要》指出，真正贯彻和落实教育战略地位的根本性措施是增加教育
投资，号召各级政府、社会各方面和个人都努力增加教育投入，建立多渠道筹措

教育经费的新型体制，这也是社会生活、利益主体多元化的社会格局在教育领域
的反映，市场经济的导向作用逐渐明显。教育经费筹措途径的放开，也为“教育
产业化”打开了方便之门、“择校”“乱收费”等基础教育阶段的不公平现象逐
渐显现和突出。

三、当代中国基础教育资源配置公平的目标体系

（一）基础教育资源配置公平的社会背景
1.市场经济快速发展与基础教育资源配置

经过三十多年潜心发展，当代中国的资源配置方式已经有了质的飞跃，即由
原来依靠政府计划手段向市场经济手段的巨大转型。这种由社会主义计划经济转
型为充满活力与生机的现代市场经济，无疑从根本上带动了中国经济的腾飞，也
是近三十多年来中国经济奇迹的根本原因。当然，市场经济的运作逻辑与基本品

格并非仅限制在经济领域，也会以其强大的制度与观念力量悄无声息地逐步渗透
到了我们社会生活的各个领域和层次，比如人情世故与个人行为。毫无疑问，教
育领域当然也必然受到市场经济之深入与全面的影响。现代市场经济基本精神与

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