Page 54 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

区的经济贫富程度而差异过大，这就要求政府在资源配置中，通过财政拨款等看
得见的有效的调控手段，克服区域间的天然教育资源差异，从而保证不同区域，
如城乡之间、贫富地区之间、发达与欠发达地区之间的学生都能获得均等的受教

育机会，实现区域之间、区域内部教育资源配置公平，使基础教育阶段的学校等
教育机构获得的教育资源逐步增加，让不同地区、不同学校教育经费资源的差距
要逐步缩小。例如，最近十多年，很多地方政府为了获取教育领域的个人或小集
体政绩，花巨资打造所谓的重点学校、明星学校或示范学校的做法就违背了财政

中立原则。这是因为政府将主要的基础教育资源用以打造的这些所谓的政绩工
程、面子工程主要集中于城市、县城，这对于广大农村地区的基础教育而言，无
疑是一种非常不公平的配置行为：基础教育资源本来就丰富的城市学校得到了更
多的资源，本来就资源匮乏的农村学校则相对更为匮乏了。第三，调整特殊需要

的标准，即对弱势群体或特殊困难群体，比如少数民族学生、偏远地区学生、边
疆地区学生、特困贫困家庭学生、残障学生、进城务工人员随迁子女、农村留守
儿童特别是留守女童等，实现差别化财政拨款，给予更多的关注和财政支持。对
特殊人群在基础教育资源配置上给予特殊照顾这完全符合公平之“差别对待”的

原则。作为社会主义国家，当代中国政府对弱势群体历来在政策上予以倾斜、照
顾。再比如，对于残疾人的教育和关爱问题，在《国家中长期教育改革和发展规
划纲要（2010—2020年）》中就专门提出：“关心和支持特殊教育。”为了做到
上述要求，《纲要》还明确要求：“各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育

事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。”第四，成本分担和成本补偿
标准，即遵循成本应该由所有获益者分担的标准。在非义务教育阶段。例如，在
当代中国的高中与学前教育，对学生收取一定的教育费用，并对部分学生采取
“推迟付费”的办法，这是一种纵向性公平。当然，基础教育资源配置公平的这

一原则也并不是永存的，也会随着社会经济的发展而变化。就当代中国而言，由
于我们的经济建设取得了较为喜人的成就，因此，政府的财政收入有了显著的增
长。在此背景下，政府对学前教育与高中教育的收费可能就会发生变化。例如，
对于学前教育而言，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

中就明确规定：“对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助”；对于普通高中教育
的问题，尽管《教育规划纲要》指出：加快普及高中教育之具体奋斗目标，但并
没有明确教育经费对高中教育的分摊比例问题、没有对普通高中“三限政策”的

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