Page 74 - 教育高效理论与教学管理研究

第二章 合理发展：基础教育发展新路径研究

等。这些超出中国社会实际发展水平的教育需求是不符合教育发展规律的，以此
作为人民满意的教育的标准显然不利于落实办好人民满意的教育。

二、发展结果诉求的追问

（一）公平发展缺少对微观教育领域的关怀
教育公平发展是教育的美好理想也是社会发展的美好理想。限于时间和财力
等诸多因素的制约，过去三十年来我们在努力实现这个理想时更多的是在宏观层

面发力，对于微观教育领域中的教育公平缺少足够的关怀，以至于在教育公平理
论研究、教育公平发展政策、措施以及教育发展数据等所展示的教育公平程度明
显提高的同时，处于教育实践中的学生、教师、家长却对教育公平有了更多的埋
怨和忧虑。

教育公平发展的学术研究水平不断提高，但对微观教育领域的研究还有很
大空间。就内容而言，当前教育公平的研究多集中在教育权利平等、教育机会均
等、教育资源配置的平等、差异和补偿原则等宏观、中观层面，缺少对于微观教
育领域中的课堂教学、师生交往、学生管理等内容的关注。从研究的层次来看，
主要是理论研究和经验研究，缺少更贴近微观教育领域的实证研究，2002到2012

年间发表的教育公平相关研究论文中90%以上都是理论研究和经验研究。无论是
研究内容还是研究层次都表明，目前我们对教育公平的研究仍然主要集中在宏观
层面，缺乏对研究对象的微观分析和精确探讨。

（二）均衡发展对症下药难医病根
20世纪末，我们基本实现了普及九年义务教育的目标，实现了人人都“有学
上”的伟大目标，但是大家上的“学”却存在巨大差异，人人“上好学”的基础
教育价值诉求日益强烈。因为中国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展

不平衡，城乡二元结构矛盾突出，基础教育发展在城乡之间、地区之间、学校之
间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势。2005年《教育部关
于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》进一步明确地提出了要解决教育发
展不均衡的问题。教育均衡发展已然成为基础教育发展中的一个重要口号。2012

年国务院又发布了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，再次将
教育发展不均衡的问题作为基础教育发展中亟待解决的重大问题。由此我们可以
看出，正是因为基础教育的不均衡发展的现实问题导致了教育均衡发展概念的提

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