Page 75 - 教育高效理论与教学管理研究

教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

出，可以说这种发展倡导是出于为解决问题而提出的。
因为教育均衡发展的提出是面向非均衡发展的问题的，所以其操作内容指
向也比较明确，大体可以分为两个部分，一是为缓解不均衡问题而设计的内容，

这部分更多的是手段问题；二是对基础教育均衡发展的结果的设计，这部分更多
的是理想愿景问题。前者一般包括三个方面，一是教育经费投入的基本均衡，包
括大致均衡的生均预算内教育经费、生均公用经费、基本建设与改造资金支出等
等；二是办学条件的基本均衡，包括学校规模、仪器设备、图书资料、文体器

材和信息化水平等诸方面的均衡；三是人力资源的基本均衡，主要是指教师的学
历、素质、年龄结构等的大致均衡。后者则与传统的教育公平和教育平等的理想
基本一致，一般都会提到教育机会的均等、教育结果的均等等方面。
（三）布局调整被简单化为撤校并点

学校布局调整是教育健康发展的重要手段，在适龄入学儿童总数和人口流动
因素的影响下，学校布局要做出适当调整以适应教育发展的需要。这一手段在具
体应用上包括对学校如何分布、学校建多大规模的总体规划，也包括要实现这一
规划对学校所进行的搬迁、新建、扩建、撤销、合并等具体措施。近些年来中国

基础教育同时遭遇了适龄入学儿童下降和人口流动性加剧的双重影响，教育行政
部门不得不对中小学校进行较大力度的调整。布局调整成为一项提高农村基础教
育质量、推进教育均衡发展、促进教育公平的重要举措。
（四）人民满意的教育被误读为完全理想化的教育

关于人民满意的教育如仅从字面出发去设想，确会勾勒出一套完全理想化的
教育体系。其实这是一种误读，将人民满意的教育误读为对教育的完全理想化的
设计。这种误读导致了过于悲观和过于乐观的两种极端教育发展预期。
过于悲观的发展预期认为，以当下中国的实际国力和发展水平，要办好人民

满意的教育是不可能的。因为，目前中国的整体发展水平仍然不高，教育资源，
尤其是优质教育资源仍然是非常短缺的，不可能充分满足人民对教育特别是对高
水平教育的需求。同时，国家也不可能不考虑社会经济发展和公共需要的其他
方面，包括公共卫生、安全、社会保障等方面的要求，而仅仅满足人民的教育需

求。持这种倾向的人往往对办好人民满意的教育表现出不屑、没信心，甚至是不
支持。过于乐观的发展预期，则把办好人民满意的教育理想化，不考虑中国现阶
段的实际而赋予“办好人民满意的教育”许多过于理想化的内容和要求，例如设

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