Page 76 - 教育高效理论与教学管理研究

第二章 合理发展：基础教育发展新路径研究

想所有学校都具有统一的办学条件、师资队伍，所有学校的入学机会应该绝对平
等。这些超出中国社会实际发展水平的教育需求是不符合教育发展规律的，以此
作为人民满意的教育的标准显然不利于落实办好人民满意的教育。

第二节 基础教育合理发展的数量规模

当前，中国教育发展正迈进一个崭新历史时期，即人民满意的教育发展时
期。人民群众不断增长的多元化教育需求和现阶段相对单调的教育供给之间的矛
盾成为今后相当长一个时期内基础教育发展的核心矛盾。这个矛盾下蕴含了大量

的、复杂的具体矛盾，有新的发展催生的局部矛盾和分散矛盾，也有以前发展未
完全解决的遗留矛盾和阶段性发展带来的衍生矛盾。

一、基础教育合理发展的数量规模要求

（一）受控的总量供给与不受控的总量需求
1.基础教育数量规模的总量供给是受控制的

就大多数基础教育活动的公益性质看，基础教育的总量供给是一种受到人
为控制的结果。公立的基础教育其办学资源一般来自政府，因此，公立基础教育
的数量规模受到政府的直接控制。部分民办等非公立的基础教育其数量规模也受

到政府的严格管控。整体上，举办能够容纳多少学生的基础教育、基础教育的各
个阶段保有多大规模比例、开设多少所学校、一所学校能够容纳多少学生甚至一
个班级可以有多少学生，这些数量规模一般都受到政府的行政命令的制约。从这

个意义上讲，基础教育数量规模的总量供给是受控的，是可以人为调整的。而且
这种调整会对基础教育的发展产生深刻的影响。例如，某个学段的供给量如果不
足，那么在这个学段的入学问题上就会出现激烈竞争，这种竞争又会带来学生的

学习负担、学校以学生成绩为标准进行排名，进而引发家长们的择校等各种衍生
问题。如果某个学段供给量过大，也会引发教育资源闲置、浪费，学校抢夺生源
等问题，当然还会有一部分人因为接受本来不需要，或者不适合的教育而萌发教

育无用论、教育负功能论等。

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