Page 82 - 教育高效理论与教学管理研究

第二章 合理发展：基础教育发展新路径研究

（三）区域性学龄人口变动要进行监测
无论是按学龄人数充分供给还是按照需求供给，基础教育要实现规模的合理

发展都要对学龄人口规模进行监测。尤其对具有教育规模管控决策权力的地方教
育行政管理部门而言，学龄人口变化数据是合理发展教育规模必须参考的基础数
据。区域性学龄人口监测主要是两个方面，一是学龄人口总量增减监测，监测结

果要为教育性质管理部门提供准确的数据，例如当前各学段有多少适龄入学儿童
的数量，未来几年各学段学龄儿童数量的变动趋势和幅度等。二是学龄人口流动
监测，监测结果要反映出特定区域内适龄入学人口的流动规模和流动方向。地方

教育行政管理部门要根据各学段适龄入学人口流动的规模和趋势对教育供给规模
做出适合调整。尤其在国家逐步重视和解决进城务工人员子女教育问题的大背景

下，建议学生流动频繁的地方要探索建立一种弹性学校规模机制，以应对学生流
动的不确定性给教育规模发展带来的冲击。
（四）极端的学校和班级规模要进行积极干预

极端的学校和班级规模影响基础教育合理发展，我们应对规模的形成进行积
极干预，预防极端规模的形成。对于超大规模，干预的基本方向就是控制，对于
极小规模，干预的基本方向就是倾斜关照。

（五）既存的规模布局要充分利用
教育发展不是一项可以随时推翻重来的活动，在设计基础教育数量规模发
展时应尽量充分利用原有的规模布局。例如面对学前教育迅速发展带来的各种

问题，我们还需要配合学前教育三年行动计划迎合普及1年学前教育的需求，此
时我们就应将基础教育作为一个整体，考虑充分利用其原有的教育发展规模布局

来发展学前教育。即扩大学前教育的规模不要局限于通过新建和扩建幼儿园来实
现，在这种常规发展思路遭遇各种问题的时候应该换一种发展思路。

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