Page 100 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革
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第五章 城乡道路客运一体化研究
（四）城乡道路客运一体化对补贴机制的要求
城乡道路客运一体化在线路优化、站点布局、场站建设等基础设施建设方面
成效显著，同时随着交通运输部的成立，深化管理体制改革，城市公交和公路客
运班线划归同一部门管理，这些都进一步加快了城乡道路客运一体化的发展步伐，
但财政补贴差异作为城市公交与城乡班线客运最大的区别，是城乡一体化发展中
面临的重要问题。为了进一步推进城乡道路客运一体化建设，对补贴机制的改革
提出了以下要求。
1. 统一城乡客运补贴政策
城市公交作为公益性服务项目，一直以来坚持低票价运营，由此造成的亏损
由国家财政进行补贴，而公路班线客运作为盈利性的客运模式，表现出更多的市
场性，一直是自负盈亏的经营模式，不享受国家财政补贴。城乡客运财政补贴政
策的不一致，阻碍了城乡道路客运一体化的推进和发展，需要统一城乡客运财政
补贴政策，在实现基础设施一体化、管理主体一体化的基础上，进一步实现政策
一体化。
2. 建立科学合理的财政补贴模式
目前国家对于城市公交补贴大多采用亏多少补多少的方式，具体补贴额度一
般由政府和企业讨价还价确定。需要建立科学合理的财政补贴模式，使其适用于
城市公交与公交化改造后的城乡班线客运，城乡道路客运一体化财政补贴模式要
做到“从无到有，从有到优”，实现城市公交与公路班线客运财政补贴模式的统
一，推进城乡道路客运一体化发展。
3. 发挥财政补贴对城乡道路客运一体化的推动作用
科学合理的财政补贴一方面要能对企业的亏损进行有效补偿，使企业能继续
提供优质的客运服务，另一方面要能起到激励作用，促使企业提高生产效率，改
进生产管理方式，进一步提高企业服务水平。有效地利用财政补贴改善城乡客运
环境，方便城乡居民出行，发挥补贴对城乡道路客运一体化的推动作用。
4. 建立功能完善、服务高效的公共交通服务系统
通过城乡道路客运一体化补贴机制的建立，使城乡道路客运在功能、服务、
政策措施上具有一致性，实现真正的城乡道路客运一体化，以形成功能完善、服
务高效的公共交通服务系统。
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