Page 104 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

政府允许公交企业利用交通的优势，综合开发其他产业，如东京小田急电铁株式
会社，利用地铁开往远郊区、乘车方便的条件，开发经营航空事业，开办旅游区，

经营房地产，修建低价民房住宅，开办饭店，还与其他合伙伙伴共同经营海外企
业，用以补充公交经营收入之不足。

②效果评价。
日本的补贴政策使国家的财政压力相对较小。在直接补贴比例不高的情况下，
企业对自身的盈利要求较高，这迫使日本公交企业多元化发展，以其他盈利来弥

补，同时也需要相关的政策支持。虽然如此，日本的公共交通设施、车辆设施均
达到了高速、方便、及时、舒适的水平，并采取了公交与其他交通方式的换乘优

惠制度。
（2）韩国首尔
①补贴方式。

韩国首尔的补贴方式也是直接和间接相结合模式。直接补贴方式：一是帮助
公交运营商实现车辆现代化，采纳新技术；二是出现的经营性亏损由政府负担，

对“赤字线路”给予补助。但是直接补贴比率远远低于全球大部分的公交系统，
并在不断地改善。由于公共资金的缺乏，政府常常考虑其他财政来源，如从土地

开发增值中取得资金，收取道路使用费、停车费、拥挤收费等，这些措施可以显
著减少政府的公交补贴费用。间接补贴方式：主要是改善换乘条件，建立公共交
通换乘中心；优化公交线网，公共汽车实行干线和支线的“二元化”：提高经营

效率，实行线路专营权招标制度等。
②效果评价。

首尔的公交补贴使公交企业的利益得到了保障，从而为顺利进行快速公交改
革提供了保证。政府还组建了监督管理机构来规范公交系统的运营，通过该管理

监督机构来控制公交线路的分配权、确定公交班次以及改革收费方式，首尔利用
这样一套“半官方运营系统”，并通过政府的财政补贴加以调节，同时收回公交
运营商制定路线和班次的权利，获得了积极的成效。在调控过程中，政府补贴是

否公正、公平和公开是公交改革成功的关键。现在，快速、准点、舒适的公交服
务吸引了大量的客流，民众出行更加方便，同时也有效缓解了城市交通的压力。

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