Page 101 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

（五）发达国家或地区补贴机制经验借鉴
1. 直接补贴模式
直接补贴主要是指国家财政或征收的税金里面拿出一定的比例用于弥补公交

企业经营的亏损及公交运营设施的配置。直接补贴模式能够在资金上给公交企业
以直接支持，降低了企业的成本负担，保证了低票价，保证了公共交通的公益性。
采用直接补贴模式，政府的财政支出较大，因此必须保证足够的补贴资金来源，
国外常采用立法的形式明确规定。同时在直接补贴模式对补贴对象需要明确界定

为政策性亏损，而非企业自身的经营性亏损，为了保证补贴效果，一些国家还建
立监管机制对公交企业进行考核。
（1）美国
①补贴方式。

美国政府对公交补贴有两种形式：一是直接财政拨款，目前美国城区公交运
营费用的 70% 由财政补贴供给。二是由依法为公交设立的资金提供补贴，如 0.5
美分的销售税和 1 美分的汽油税。1991 年 12 月，美国总统签发了“地面交通法”，
批准了联邦政府的 1992—1997 年对公共交通和道路交通的投资方案，从而为公

共交通的发展提供了法律保证、规划保证和财政补贴。1998 年美国签署的“21
世纪交通平衡法”保证到 2003 年将为公共交通提供 360 亿美元的资金，并且另
有 50 亿美元可用于各种贷款。
②效果评价。

美国的公交补贴力度大，且有法律保证，明确规定了资金来源，为美国公交
事业的发展提供了保证，因此美国的公共交通非常发达，且票价相对于美国的经
济水平较为低廉，越来越多的美国民众出行都采用公共交通，这在小汽车几乎人
人都有的美国是个很大的成功。但是巨额的财政补贴导致公交企业生产开支增加、

工作效率低下的弊端，且政策性亏损补贴与经营性亏损没有准确的区分，政府对
公交提供政策性亏损补贴以提高服务质量及吸引更多顾客而达到稳定财政的目的
很难实现。
（2）法国

①补贴方式。
法国中央和地方政府一贯高度重视城市公共交通的发展，对公交企业采取直
接补贴弥补其亏损，保证公交服务的正常提供。补贴的来源有政府拨款，交通税

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