Page 97 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

补贴应具有专向性，专向性补贴是指政府有选择或有差别地向某些企业提供的
补贴。
补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用补贴特别是价格补贴，

能够保持市场销售价格的基本稳定，保证城乡居民的基本生活水平，有利于合理
分配国民收入，有利于合理利用和开发资源。但如果补贴范围过广，项目过多会
扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖
企业的经营性亏损，不利于促使企业改善经营管理。如果补贴数额过大，超越国

家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展
速度。
2. 机制
“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。生物学和医学

通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能（如光合作用、肌肉收
缩）时，常说分析它的“机制”。当中，“机制”这个概念用以表示有机体内发
生的生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。后来，人们
将“机制”一词引入经济学的研究，用“经济机制”一词来表示一定经济机体内，

各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。现已广泛应用于自然现象和社
会现象，指其内部组织和运行变化的规律。
3. 城乡道路客运一体化补贴机制
补贴机制是指补贴这一经济活动中，各构成要素之间相互联系和作用的关系

及其功能。城乡道路客运一体化的补贴机制是指在城乡道路客运一体化下的城乡
客运行业内，政府、客运企业、城乡居民等要素在补贴这一经济活动中的相互联
系和作用。城乡道路客运一体化补贴机制涉及的各要素为政府、客运企业和城乡
居民，客运企业是指城乡道路客运一体化建设后从事城乡道路客运的企业，即：

一体化建设后的城市地面常规公共交通运营企业，包括原城区公交企业、原城乡
公交企业和实行公交化改造后的城乡班线客运企业。在补贴这一经济活动中，三
个要素间的相互联系和作用表现为政府为企业提供补贴，促使企业为居民提供质
优价廉的客运服务，同时保证企业的正常生产和合理利润；补贴机制的实现需要

政府的支持和保障；补贴机制的运行效果需要相应的考核。
（二）城乡道路客运一体化补贴的必要性
由于城乡道路客运一体化建设后，城乡道路客运具有准公共物品属性，因此

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