Page 96 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

用两种形式：一是实行累进式定价方法，在主城区的行驶里程范围内，与其他城
区公交一致实行“一元通”，驶出主城区范围后则根据行驶里程来依次累加定价；
二是分段式递增定价方法，根据国内客运运行实际情况，一般认为在 12~20 公里

以内的公交线路，票价可以设定为 2 元，在 20~28 公里以内公交线路，票价为 3 元。
2. 城镇公交
在城镇公交定价策略上，农村客运的运输特点（里程长，运输能力小，运输
成本高）决定了在整个市域范围内简单推广“一票制”的公交票价难度较大，即

使强行推广，也将难以有效执行。可以采用分段式递增票价，与城区内的一站式
票价不同，有效地避免了城镇公交与城区公交在城区内部共同经营区域上产生竞
争性矛盾，也使得不同出行距离的乘客可以根据自己需要选择公交方式出行，缓
解了公交运力压力，改善了乘车环境和服务质量。因此，城镇公交线路票价可根

据其公交线网衔接方式的不同可以有两种模式，对于起点在市区内部客运站，在
市区内按照固定站点停靠的城镇公交线路，可采取累进式票价模式，如起点在市
区周边地区，发车后直接驶出城区，不再行驶市区内部道路的城镇公交，则可按
照分段式递增定价方法进行定价。

3. 乡镇公交
在服务于农村地区的乡镇及村镇公交线路定价策略上，大多数通村公交线路
采取了与城镇线路一致的定价方法，有些乡镇也根据居民出行特点和财政支撑程
度，在镇域范围内推广与城区公交类似的一票制票价，如在成都郫县实现了镇镇

一元通公交，充分体现“公交化服务延伸到村”的思想。

二、城乡道路客运一体化补贴机制研究

（一）城乡道路客运一体化补贴机制的内涵

1. 补贴
补贴是指国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企
业或劳动者个人提供的一种资助。
补贴是一种政府行为，此处的政府行为是广义概念，不仅包括中央和地方政

府的补贴行为，而且还包括政府干预的私人机构的补贴行为；补贴是一种财政行
为，即政府公共账户存在开支；补贴必须授予被补贴方某种利益，一般认为这种
利益是受补贴方从某项政府补贴计划中取得了某些它在市场中不能取得的价值；

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