Page 98 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革
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第五章 城乡道路客运一体化研究
政府将对票价进行严格的控制以保证所有人群都能消费城乡道路客运，同时企业
还需要扩大生产，保障服务质量，以满足需求，而城乡道路客运的成本是完全市
场化的，低票价不足以弥补企业成本的投入；另外由于城乡道路客运的正外部性，
其创造的社会收益是远大于通过票价获得的私人收益，私人成本的投入不能由私
人收益获得补偿。城乡道路客运一体化成本、收入和利润模式如下所示：
收入 - 成本 = 利润
其中收入是指企业通过票价获得的收入，根据分析总结可以得出利润为负值，
因此企业会出现亏损。由于企业是具有经营性的，需要通过生产提供服务获得利
润来维持企业经营，因此政府应当对其进行补贴以弥补由于城乡道路客运准公共
物品属性和外部性带来的亏损，即政策性亏损。
（三）现行补贴机制存在的问题
城市公共交通一直以来享受相应的补贴政策，城乡道路客运一体化改造下的
城乡班线也逐步开始享有部分补贴，但是由于补贴方式缺陷、监督机制不健全、
管理效率低下等原因，现行补贴机制存在较多的问题。
1. 补贴对象模糊
对公共交通政策性亏损进行财政补贴的常规思路是首先将公共交通的公益性
服务功能与经营性服务功能区分开来，使得政策性亏损补贴做到有的放矢。而事
实上，完全区分公益性服务功能与经营性服务功能存在一定的难度，或者进行区
分的成本相当高。补贴对象的模糊，使得无法保证有限的补贴用在最需要补贴的
线路上，使得该补的没补上，经营更加举步维艰；不该补的反而躺在“补贴”上
吃皇粮，更加刺激了等、靠、要不良风气的滋生。
2. 补贴资金来源单一
目前中国城市公共交通建设（包括耗资巨大的地铁）和政府补贴资金的来源
全部是地方财政，没有任何基金或交通规费的补充。这样就造成了公共交通补贴
没有可靠的法观保证，对地方财政依托性过大，有时补贴难以到位，造成公共交
通企业经营困难，发展受阻。
3. 补贴金额无科学的计算方式
目前中国大多数城市尚未形成规范的公共交通补贴测算方式，不少城市对公
共交通的政策性亏损补贴由政府与公共交通企业讨价还价确定补贴额，再以此为
基点逐年减亏，导致公共交通企业越走越紧。
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