Page 105 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五节 城乡道路客运一体化现存问题与优化建议

一、城乡道路客运一体化发展现存问题

由于城乡道路客运一体化的外部效果十分明显，近年来中国各省市都在积极
推进城乡道路客运一体化发展。在中央及各级政府的大力倡导支持、各地交通主
管部门及运输企业的积极努力参与下，城乡道路客运一体化的发展取得了一定的

成效。但是目前在城乡道路客运一体化发展的进程中，在管理体制、政策法规、
基础设施建设及运营组织等方面仍然存在许多问题。
（一）管理体制方面的问题
尽管大部制改革将城市公交纳入交通运输部管理范畴，但是长期以来形成的

交通部门、地方建设部门多头管理的格局依然存在，在各部门管理机构设置、管
理内容、业务边界、相互间的协调等方面仍然存在许多问题。中国中心城市道路
运输管理体制大致分为以下三种模式。

1. 传统多部门交叉管理模式
传统多部门交叉管理模式就是由交通、市政、城建、公安等部门交叉管理模
式。中国中部地区多实行多部门的交叉管理，如郑州、杭州、长沙等市采用这种
管理体制模式。在这种多部门交叉管理模式下，会出现部门职能交叉、机构重复
建设及多重执法的现象，并且阻碍了城乡道路客运之间的联系，不利于资源的优

化配置造成运输资源浪费，严重阻碍了道路运输业的发展。
2. 城乡道路运输一体化的管理模式
就是指公路客运货运、水路客运货运、城市公交及客运出租统一由交通部门
来负责管理。这种模式主要分布在中国东三省及西部地区，如哈尔滨、西安、乌

鲁木齐等采用这种管理模式，在这种管理模式下，交通行政管理部门负责对公路
客运、公共汽车、市域范围内的出租车进行统一管理，其主要优点是整合了道路
运输资源，实现道路客运管理的一体化，缺点是在城乡交通基础设施的规划建设
及管理上未能达成统一。具体情况是交通行政主管部门统一负责道路运输市场的

管理职能，但道路的使用审批权归公安交通管理部门负责。这样，可能由于交通
行政主管部门侧重于市场，倾向于多设站点及多开线路的便民措施，而公安交通
主管部门则更倾向于控制车流、限制线路侧重公共安全，有时因角度不同产生摩

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