Page 102 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

等相关税收收入以及其他企业为员工缴纳交通补助和直接减免公交企业税费等。
政府拨款上：以巴黎市为例，其国家补贴费占全部补贴费的 21%；地方当局占总
补贴额的 10%；其他收入占总补贴额的 6%。而公共交通税规定：9 人以上企业

需按工资总额提取 1.2%~2% 的公共交通税。除对企业征收公共交通税以外，法
国政府还规定企业要支付员工公共交通黄票（类似于月票）成本票价的一半。每
三年由公交企业制定一次三年规划，实际上是收支平衡的计划，计划中包含企业
的各项收支，反映企业的各项经济活动。根据公交企业提出的计划，由交通管委

会审核客运收入，企业所有的营运亏损，都由直接补贴补足。
②效果评价。
在法国，国家不允许公交企业以盈利为目的，由于以上补贴政策，公交公司
每年的实际亏损都得到政府的足额补贴。虽然国家对公交亏损全补，但企业内部

也想方设法采取措施逐步减少财政补贴，以利于企业在市场上的竞争力。同时，
法国采取了补贴监管机制，在公交的一些部门安插税务人员，进行相关的监察，
以保证国家能够正确掌握公交企业的政策性亏损状况，进行准确的补贴。所以法
国的公交发展迅速，优良的公交服务质量吸引了广大的民众使用公交出行。

2. 间接补贴模式
间接补贴指政府不需要直接支付金钱给企业，而是从政策、规划等方面予以
支持。间接补贴方式能够改善公交企业的经营环境，增强公交企业在市场上的竞
争力，鼓励公交企业通过本身改善经营提高服务质量的努力。间接补贴模式下，

政府几乎没有财政压力或者较小，公交企业都是按照市场化机制进行运营。企业
自负盈亏，因此企业的营运对政策环境条件要求较高，政府应在政策上给予相应
的优待。公交的票价相对处于较高水平，但政府也严格控制，与当地的收入水平
相挂钩，处于当地民众能够接受的合理价位。

（1）新加坡
①补贴方式。
新加坡是世界上公交一体化做得非常好的国家，但是其公交企业没有得到任
何直接补贴，公交补贴主要采用间接补贴模式，表现在基础设施建设、线路优化

和改善运营环境等。例如，政府会负责巴士枢纽站、巴士首末站、巴士停靠站和
连接巴士停靠站道路的建设和维护。其补贴来源主要是国家财政税收和城市公共
基础设施建设资金。

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