Page 99 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

补贴金额涉及每车公里运营收入与合理成本的计算。在营收方面，中国现在
实行人工售票和 IC 卡计费系统并存。所以在核实营业收入数额时，还需要抽查
运营车辆售验票情况。在没有完全实现电子票证的情况下，营业收入情况难以透

明化。
在成本方面，由于公共交通企业的成本并未以路线划分，车辆、燃料、人力
等资源的消耗数量，互相间有许多交叉重叠的地方，很难单独计算与审核。公共
交通企业收入的很大一部分来自月票收入，月票属于多次反复使用的票证，月票

持有者乘坐哪一路车，以及乘车次数都是不固定的，导致不同车次的月票成本存
在差异，但在月票成本的分摊中难以准确体现出来。其实为了得到较高的补贴，
如果实际成本低，企业是不会特意列出的。由于收入与成本都难于准确计算，所
以补贴的额度也就难以确定。

4. 补贴效果不尽如人意
目前大多数城市对公共交通企业采取直接授权经营，政府给予补贴的经营方
式，企业运营效率不和经济挂钩，服务质量下降也与企业生存无关，企业缺乏直
接的约束机制。

另外，公共交通线路经营权的确定大都是靠行政审批获得，企业无偿占用后
没有竞争意识，导致公共交通行业的服务质量差，居民乘车所获得的效用由此下
降，同时由于政府的补贴，企业在面对补贴、运行成本、服务质量三个问题，往
往花费最大力气争取更多的补贴，而没有努力降低运行成本，企业缺乏激励机制。

随着新线路的开辟和成本的增加，企业亏损和对其补贴有逐年增长的趋势。一些
大城市和特大城市交通紧张的状况日趋加剧，成为社会关注的热点，巨额的财政
补贴并没有完全达到目的。

5. 信息的不对称导致政府管制效率低下
政府和公共交通企业在信息上存在不对称性，而且两者的利益不一致，由于
信息优势，企业可以人为提高运营成本，因此而获得较高的补贴基数，由于信息
劣势，政府很难界定政策性亏损与经营性亏损，对补贴和企业的管制效率降低。
由于城乡道路客运一体化补贴机制存在的问题，因此一方面需要现有的补贴

机制进行规范，对城市公共交通建立科学的补贴模式，另一方面要使城乡班线客
运享有相同的补贴政策，在补贴优惠上与城市公交看齐，跨越补贴政策差异的障
碍，建立适用于城乡道路客运的补贴机制。

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