Page 106 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

擦，不利于运输资源的有效整合。
3.“一城一交”综合管理模式
指道路运输、水路运输、城市公交、出租车行业管理、交通运输规划及城

市内部其他交通方式的综合协调都由交通行政主管部门统一实行一体化管理的模
式。中国沿海或者经济发达的大城市，如北京、上海、武汉、广州等采用这种模
式。这种管理模式下，矛盾较少，管理顺畅运作协调。
由于中国城乡之间交通管理体制的分割，不同管理体制模式下，各种交通资

源要素都存在一定程度上的分割，部门之间缺乏有效的沟通与协调，造成交通资
源难以共享、各种客运方式缺乏有效衔接，严重阻碍了城乡道路客运一体化的健
康发展。另外，城乡道路客运管理体制问题，涉及国家政策法规、政府机构职能
分工及各部门的利益关系，因此管理体制问题是城乡道路客运一体化发展必须解

决的首要难题。
（二）政策法规方面的问题
城市公交与道路客运两者同样都是为方便老百姓出行，城乡公交性质定位是
以公益性为主，而对于城乡道路客运却忽略其社会公益性，完全推向市场，定性

为营利性，因此，在政策标准、适用法规、税费征收方面存在很大差距。尽管国
务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》明确提出各地区要
对从事农村客运服务及客运经营服务等为农民出行提供方便的运输行业，比照城
市公交客运的政策，给予相应的政策扶持，但是由于管理体制的分割，其实现阻

碍重重。
随着城市化进程的不断加快，优先发展公交政策的推进，城市公交扩大营运
范畴，逐步向公路客运渗透，两者在经营线路开发上矛盾重重。由于两者之间的
各种税费政策及标准不同，城市公交享受优惠的待遇，因此其票价低廉，而道路

客运只能自负盈亏，为了与城市公交竞争，无疑会采取调高票价、降低服务、争
抢热线甚至超载等不正当方式，这种不公平的竞争最终导致道路客运冷热线路不
均，服务水平下降，不利于交通资源的最优配置，发挥交通运输的最大作用，阻
碍了城乡一体化的健康发展。

（三）运营组织方面的问题
1. 客运市场混乱
从市场主体方面来看，目前中国的道路客运市场的经营主体数量偏多，规模

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