Page 107 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

较小，经营太分散，缺乏能够主导市场的一些大规模企业来引导道路客运健康发
展；从进入及退出机制来看，由于城乡道路客运过分注重量的增长而忽略了质的
需求，目前还没有形成相对比较完善的准入制度以及退出机制，有关部门对市场

进入的控制不够严格，而出现多、小、杂、散的严重问题，另外对于多数经营者
经常出现的运输违规行为，相关部门也只是靠效果并不明显的罚款的办法来解决
问题，缺乏完整的市场退出机制；运管机构人员隶属不同的交通行政主管部门，
运管机构及队伍建设中存在诸多弊端。

2. 线网密度小、线路布局不均
根据城市道路交通的设计相关规范，市中心区域规划公交的线路网密度应符
合每平方公里达到 3~4km 之间，边缘区域每平方公里达到 2~2.5km 之间，目前
中国大部分城市的公交线路编织成网，居民换乘比较方便，线路网密度基本上接

近或者超过该规范。近年来，农村客运通达深度及覆盖范围得到了很大的提高，
客运网络得到了深入的改善，一定程度上方便了居民的出行，但是目前的客运网
络基本上呈城镇为中点向农村辐射状，农村与农村之间的衔接不足，使得居民在
村与村之间的出行不够通畅，没有完全形成完善的农村公路网络体系。农村线路
2
网络密度小，基本上都在 50km/100km 以下。并且由于本身农村客运企业经营分
散，运营成本高且完全盈亏自负，对于客源少的冷线，客运企业积极性不高，偏
僻线路更是无人愿意开行；客流较大热线，各企业都争抢运营，造成冷热线路不
均的现象严重，致使冷线线路的居民基本的出行需求都不能满足，热线城乡道路

客运实载率低，一定程度上也造成了资源的浪费。这种不合理的线网结构分布，
导致公路班线运力过剩和运力不足两个矛盾的现象同时存在，运输效率低下。
（四）基础设施建设方面的问题
近年来，随着中国经济的发展，国家政策引导及交通部门的大力支持，中国

交通运输基础设施建设取得了重大的突破，但是中国基本上仍处在社会主义初级
阶段，由于中国经济水平的限制，建设中仍存在一些问题。公路建设方面，就目
前全国的公路发展水平看来，现阶段中国农村公路技术等级大多是三四级，还有
相当一部分是等级外公路，整体上讲农村公路技术等级偏低；公路施工中多采用

个体承包，一般是在原有的路的基础上直接铺设混凝土，一般都路基较窄，公路
的实体质量根本达不到公路建设质量验收的标准，再加上农村公路缺乏必要的养
护，公路的路况水平较差；一些城市化水平较高的城市公路密度较大，整体上农

·100·