Page 108 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

村公路网络规模仍然不充足，地区间发展不均衡问题依然存在，通畅问题远未解
决。中国农村公路基本上处于“以通为主”的初级发展阶段，已经不能满足农村
经济的发展需要及人们越来越高的出行需求。客运站是旅客及车辆的集散地，是

连接客运网络的重要节点，是道路运输生产的重要元素，合理布局规划建设客运
站是城乡道路客运一体化的关键。在站场建设方面，目前中国乡镇汽车客运站场
的等级一般相对比较低、规模布局不尽合理、客运设施极其简陋、功能相对单一
已经不能适应农村经济发展及人们日益增长的出行需求。

二、城乡道路客运一体化优化建议与科学方法

（一）城乡道路客运一体化优化建议
1. 管理体制优化建议

从国家层面上城市客运与道路客运已经统一划归为交通主管部门统一负责，
但是有许多城市的两大职能仍然处于分离的状态，因此目前的工作重点应为积极
推进交通行政管理体制的改革，理顺内部的机制，科学重组机构职能划分，加强
分工与合作，形成合力。作为决策层的政府应对城乡道路客运一体化的实施提出

指导性的意见，交通主管部门应理顺内部机制，以人为本，从方便城乡居民出行
出发，按照精简高效的原则建立大交通管理模式，实现城乡道路客运管理体制上
的一体化。
2. 政策法规优化建议

城乡道路客运一体化涉及多地区多部门，是多种交通方式及经营体制的融合，
在这个过程中，只有建立健全协调一致的政策法规及行业标准，才能使其健康发
展。城乡客运是为居民出行提供服务的公益性产品，目前农村客运存在客流不稳
定经营成本高等问题，政府应加强对其的政策性扶持。尽快建立完善的城乡道路

客运一体化的财政补贴机制，城乡客运交通基础设施的建设应该纳入公共财政体
系，加强基础设施建设，扶持城乡客运企业，尽快制定出能够统筹城乡道路客运
健康发展的税费改革制度，在优先发展公共交通的政策的前提下，要尽快制定对
于农村客运的税收优惠政策，对城乡道路客运企业税费采取“减”“免”“缓”

等措施。在票价方面，兼顾运营者和出行者的利益，在公平、合理、可操作的基
础上科学地制定票价，针对不同的群体实行票价优惠，对于特殊的人群发放交通
补贴，对于政策性的亏损予以相应的补贴。另外，需要重新界定对于城际城乡公

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