Page 127 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第二节 城际道路客运公交化改造的必要性与可行性

一、城际道路客运公交化暴露的问题

随着城乡差距的缩小，居民生活水平的提高，引发了居民对道路客运服务的
更高要求，客观上要求对现行的短途城际道路客运模式进行公交化改造，以提高
客运服务质量，满足居民的出行需求。然而，目前一些道路客运公交化实践中由

于缺乏明确的法律、政策引导和管理规范，暴露出不少问题，需要引起政府管理
部门的足够重视。
（一）部分路段交通秩序混乱
随着城市群中心城市经济辐射带动作用的发挥，原有的城市公共交通服务网

络逐渐呈现出与城市发展不相宜，原先的“点对点”的城际道路客运呈现出与城
市群发展不适应的局面，出现了许多客运服务上的“盲点”。居民在城际间出行
时通常没有就近可以上下的车站，随处上、落客的现象非常普遍，大大扰乱了交
通秩序，安全隐患不言而喻。实际中，在国道、省道上经常看到客运车辆拉客、

上下客、走走停停，造成交通拥堵。部分已经按公交化模式运营的城际道路客运
线路，由于站点设置没有明文规定，实际上是在公交车站上“蹭”，为了争取更
多的客源，往往是招手即停，没有固定站点的概念，营运秩序比较乱。
（二）同一线路，缺乏有序竞争

现在很多地方短途道路客运抛弃了“车进站、人归点”的传统营运模式，已
经演变成沿途提供客运服务，与现有的城乡公交线路运行模式相近。在道路客运
与公共汽车、城乡公交运行模式不同时，它们之间体现着一种分工，道路客运服
务跨区域城际间的“长距离”客运需求，公交服务市区的“短距离”客运需求。

这种情况下，即使有部分线路重叠，也不会引起争抢客流。然后，当道路客运线
路私自“公交化”之后，必然导致道路客运与公交线路严重重复。道路客运没有
合法的沿途停靠站点，就随便停靠，这样极大地扰乱了道路客运市场秩序，影响
了运营效率。

（三）缺乏规范的车站、站牌
目前实际上已经按公交化模式运行的道路客运线路，车站、站牌的设置多数
不够规范。有的路段只在路边划出一个梯形空间作为车站，有的路段只在路边竖

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