Page 134 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第六章 城际道路客运公交化改造研究

第三节 道路客运公交化改造风险分析与控制措施

一、道路客运公交化改造风险点识别

（一）社会稳定风险内容
根据 2012 年颁发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决
策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》文件以及各地出台的一系列社会

稳定风险评估条文，确定社会稳定风险需从以下四个方面进行。
1. 合法性
对重大事项进行决策的机关是否享有相应的决策权，是否在相应的权限范围
内进行决策；是否有相关法律法规和政策规定来规范决策内容和决策程序。

2. 合理性
对利益相关方的信息公开是否到位，所涉及利益相关方的界定是否准确，全
面群众满意度测评是否达标，国家补贴政策是否到位，补偿机制是否建立完善，
人员安置措施是否妥当可行。

3. 可行性
重大决策的出台是否与本地经济社会发展生产力相适应，时机和条件是否已
成熟；采取的相关配套措施是否经过充分科学周密的论证；方案是否具体、可操
作，是否在群众的可接受程度之内，是否得到大多数群众和各利益群体的支持。

4. 可控性
是否存在公共安全隐患，是否会引发较大规模群体性事件；是否充分调查了
每一位利益相关者的改造意愿，补偿办法是否对每一位经营者公正、公开；是否
建立了公示、信访、举报、监管等制度，是否引进媒体的监督与宣传以保证公开

性和透明性；是否制定了相应的风险防控措施以及相应的应急处置预案。
针对道路客运公司化改造及公交化改造的特点及过程中出现的问题，综合以
上四个方面进行风险点识别。
（二）风险识别

1. 风险的概述
在词典中，“风险”的解释是“损失或伤害的可能性”，在实践经验总结中，
人们对其的理解是“可能发生的问题”。道路客运的公司化、公交化改造为公益

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