Page 136 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革
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第六章 城际道路客运公交化改造研究
如继续依赖收取承包（租赁、挂靠）费用求得生存稳妥。
表 6-1 风险评估内容及风险点
评估方面 评估内容 风险点
改造事项是否符合国家法律、法规和相
关规章制度 国家政策支持，符合国家法律等规定
内容是否符合党和国家的路线方针政策 国家对道路客运改造的规定
是否符合国家的产业政策 国家交通运输业的相关规定
合法性 是否符合省、市、区的相关发展规划、
相关行政管理 结合本省、市、区的相关政策
总结：政策鼓励道路客运规模化、集约化、公司化发展，并且提倡公交优先，
鼓励公交化改造，再结合改造线路所在省、市、区等相关政策和发展规划，合
法性方面提到的评估内容基本无风险
所涉及利益相关方的界定是否准确、
全面 经营业主，车辆所有人
对利益相关方的信息公开是否到位 宣传不到位，沟通不及时
班线的改造是否能够方便出行，改善
群众满意度测评是否达标
现状
对原经营主体与班线经营者补偿是否 补偿政策的制定
合理性 合理
对班线车辆处置是否合理 车辆收购、折旧赔偿不能达成共识
对从业人员的安置是否合理 公开招聘，岗位减少，就业压力大
国家补贴政策是否到位（公交化改造） 尤其是农村公交化改造的补贴机制
总结：农村公交的补贴机制不够完善，缺少政策保障；客运市场环境的现实状
况不尽如人意；利益相关者诉求的表达渠道闭塞；交通运输管理部门执行能力
和责任机制不完善
是否经过严谨科学的研究论证 需要进行大量的数据调查并进行分析
改造是否充分考虑到时间、空间、人力、企业承受能力的强弱，公益性和效益
物力、财力等制约因素 性的博弈平衡
各方面是否考虑全面，结合改造的
改造方案是否具体、详实
特点
可行性 企业承受能力 企业负担重，效益性和公益性的博弈
农村公交具有与城市公交不同的出行
客流调查
特点
总结：缺少政策补贴的农村公交发展困难，且客流特性与城市公交不同，如何
制定合理可行的方案，在效益性和公益性中找到一个平衡点，也是关键问题
所在
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