Page 138 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第六章 城际道路客运公交化改造研究

常见的公交化道路客运模式有城市公交、城际公交、城乡公交一体化。目前，
具有公益性的城市公交和城际公交网络已日趋完善，并享受一定的政府补贴和优
惠政策，而农村公交发展缓慢，进行农村客运公交化改造时受到较大阻碍，除去

和公司化改造相同的风险点，本节从公交企业、政策机制、基础设施、客流变化
这几个方面，分析研究道路客运公交化，尤其是农村客运公交化过程中的风险。
（1）公交企业负担沉重
公交作为享受国家财政补贴的公益企业，具有公益性，城乡客运班线公交化

改造的实施，确实可以给农村老百姓带来诸多方便和实惠，而现行政策下，农村
公交还未得到城市公交享受的财政优惠补贴，所以公益性还不突出。但从企业的
角度看，在考虑公益性之外还要讲求效益性，应用成本开支过大经常会导致公交
企业经营效益处于严重亏损的艰难局面。如何在公益性和效益性中找到一个平衡

点也是能够顺利推进公交化进程的重要条件。
（2）缺少相应的政策保障
公共交通是公益事业，公交线路越多，班次越密，运营车辆越多，管理成本
就越高，公交企业的亏损也就会越大。城市公交免缴的养路费、客运附加费、运

管费等规费征收，与城市公交相比农村公交仍需缴纳这些费用，缺乏规范有序的
公交补贴机制等，都使农村公交在运营成本上雪上加霜，所以为了盈利，农村公
交就会提高票价，而此举也给生活水平本来就明显低于城市的农村居民的出行带
来不便。

（3）基础设施不到位
在城市公交中，线路的选择、公交站牌、公交站场等基础设施和服务项目的
确定，均是经过科学的实地考察和分析的，有较强的理论现实依据。与此相比，
农村客运的行车线路上明显基础设施缺乏严重，站点也只是简单地根据乘客上下

车密集的地方设置的，没有明确的行车路线，对于不了解车辆行驶路线的乘客，
存在很大的安全隐患。
（4）客流不稳定
与城市客流相比，农村客流的不稳定性也是公交化改造中应注意的问题，对

于选择运营方案具有重要的参考依据。农村居民的出行无外乎是进城购物、务工、
走亲访友等，这也形成了农村客流的分布特点，即早晨进城，晚上出城。所以设
置在城区营运公司交班的公交车辆通常是空车出行、空车归来，实载率较低，造

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