Page 135 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

性事业，符合国家政策要求，目的在于改善居民出行条件，提高交通服务质量。
即便改造目的是良好的，但是由于原经营模式的存在仍有一定合理性，挂靠经营
根深蒂固，完成改造不是一蹴而就的，其中会牵涉到经营业主、车辆所有者等利

益相关者的既得利益，改造方案不合理等因素都会阻碍公司化、公交化改造的进
程。可控性主要是评估改造风险的程度，界定风险等级，将在下一章风险等级分
析中介绍，所以本章从合法性、合理性、可行性三个方面分析研究道路客运改造
可能造成的损失或伤害，为制定风险防控措施，建立风险控制机制提供理论依据。

下面将从合法性、合理性、可行性方面进行风险评估，将可能出现的风险点
进行列举，如表 6-1 所示。
针对上表中所列举的风险点，总结为以下几个方面，对其着重分析。
2. 道路客运公司化改造的风险

以前形成的承包经营和挂靠经营等均为所有权和经营权相分离的模式，而道
路客运公司化经营则与其恰恰相反，实行的是“两权分离”的经营模式，即车辆
产权和线路经营权都归公司所有，适应现代经济要求，以专业客运企业及现代企
业制度和经营机制为基础，遵循公平、有序竞争的经营原则，具有现代的、先进

的符合市场需求的运输装备和先进管理水平，实现安全、优质、规范的运输服务。
综合研究公司化经营的特点及目前全国进行的公司化改造实例，从客运企业、
个体经营车主、政府及交通管理部门、客运市场现实环境四个主要方面进行风险
分析。

（1）客运企业有心无力，明清暗挂
首先，从理论上看，企业的公司化改造可以吸纳资金，降低运营风险，应当
是好消息，然而由于长期以来管理部门无偿配置线路资源给企业，企业借此吸引
经营者挂靠经营，而自己“只收费、不管理”，将所有经营风险和责任转嫁给经

营者，长此以往坐收渔利的状态使其缺乏清理挂靠的动力。其次，能力不足。回
购个体车主车辆的补偿费用额度较大，资本积累有限无力承担，无力融资绝对控
股，人员素质培训和人才集聚也任重道远，再加上高科技管理技术设备（如车载
GPS 系统）和稽查人员的投入乏力也使得经营与安全风险承受力脆弱。最后，由

于管理粗放、管理能力欠缺，部分已经实行公司化经营的线路和车辆，服务质量
下降、营收票款流失和经济效益不高等问题逐渐浮出水面，明清暗挂的假公司现
象时有发生，“求稳怕乱”心理作祟，不能坚定改造信念，与其艰难地改造，不

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