Page 139 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

成了资源、运力的极大浪费。

二、风险控制措施

（一）政策的完善
1. 建立健全的社会稳定风险评估机制
社会稳定风险评估制度是防范社会风险的一项重要制度性措施。但目前这些
工作从全国看来还不平衡。从整体上来看，一方面，大部分地区已经制定相关评

估条例和实施办法，但仍有少数省市自治区及下属区县对社会稳定风险还没有引
起足够重视，尚未建立重大事项社会稳定风险评估机制，有的地方这项工作甚至
还是空白；另一方面，一些地方建立了相关的机制、制度和实施办法，但只是停
留在理论阶段，还未进入实践操作层面；各地对社会稳定风险内涵理解不一，评

估模型差异很大，导致具体评估工作的定位出现偏差等等。所以，为加强和进一
步推进社会稳定风险评估工作，应当加快建立社会稳定风险评估机制，着重解决
好以下几个问题：
第一，进一步在全国范围内统一社会稳评的思想认识。评估机制的出台，是

为了提早发现影响社会稳定的各类风险因素，制定有效、可行的防控措施，尽可
能降低各类因素引发的风险概率。地方各级各部门一定要积极响应党中央号召，
把其提上日程，摆在工作突出位置，并按照中央要求，结合各地区实际，因地制
宜制定并完善道路客运公司化、公交化社会稳定风险评估工作实施办法，规范各

级党委政府及有关部门的行为。
第二，积极推进评估工作进一步规范化。当前，社会稳定风险评估工作在全
国各地仍处于探索阶段，评估主体的界定、评估指标体系的设置、评估方法的运
用、评估内容的确定、实际操作程序的规范等还不尽完善。不断推进评估工作规

范化，建立道路客运公司化、公交化改造评估指标体系，各主管部门加大监督指
导力度，加大考核力度，先抓好试点，再逐步扩大实施，认真总结提炼实践经验，
探索运营模式，选择树立典型，并大力宣传推广。
第三，引入“协商民主”的理念。健全社会保障制度以及完善行政问责制，

进一步提升基层政府治理能力，提高基层改革的制度化水平。
2. 建立行政问责制
问责制主要追究行政不作为、乱作为、慢作为，造成不良后果等。这种模式

·132·