Page 137 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

（2）个体经营者思想保守，目光短浅
对于个体经营车主而言，公司化的改造势必会触及既得利益，影响预期收益。
个体挂靠者对自己的资金由别人来控制信心不足，怀疑企业的经营能力，一味强

调自身利益，导致线路出现垄断趋势和地方保护现象，原有挂靠经营者由之前的
相互竞争转变为利益共同体，严重阻碍公司化进程，沟通不慎还会采取不理智或
不恰当的方式干预、阻挠线路资源的整合。另一方面，公司化改造后，客运企业
管理的驾乘人员按照《劳动法》公开、公平、公正地向社会招聘，原来“一辆车

全家经营”的现象被打破，增大就业压力。岗位的减少必定导致原从业人员的下
岗或是岗位调整，对于由改造造成的人员缩减，国家和企业应对其进行一定补偿，
或是对下岗人员进行合理安置，否则会引起原从业人员的不满。《道路运输条例》
中规定客运班线的经营期限为 4~8 年，如何正确地回收线路经营权又是企业面临

的一大难题。线路经营权的回收方式和补偿办法不合理会导致群体纠纷，严重的
还可能引发群体性事件，不仅损害行业形象，也会危害社会稳定。
（3）政府及交通运输管理部门求稳怕乱，政策缺失
政府及交通运输管理部门对道路客运公司化改造认识不统一，没有建立完善

的优惠补偿政策机制，对于客运经营权的片区管制和行政特许进程缓慢，行业协
会形同虚设，客运经营主体多，成分复杂，整体改造范围广、难度大、时间长使
得管理部门背上求稳怕乱的思想包袱，使得改革助推力不大，成效不明显。
（4）客运市场现实环境比较落后，不容乐观

农村客运市场的现实环境较差，改造条件不成熟，频繁出现车辆技术等级低、
安全性差、道路条件差、交通不便、乘车难、服务质量差等问题；营运线路短，
设置不合理，随意性大，站场设施等建设不完善；“黑车”经营随处可见，垄断
现象严重，市场运营不规范；缺乏统一考核制度，从业人员素质不高，没有经过

严格的培训，法律意识淡薄等，都从不同程度上增加了公司化经营的推动难度。
3. 道路客运公交化改造的风险
参考和总结国内对铁路“公交化”研究以及道路客运“公交化”发展的案
例描述，可以把公交化定义为：公交化运输是在一定条件下，售票手续简便、交

通工具行车密度较高的旅客运输。在一定客流条件下，即高密度、定时、定点发
班，并按照固定的站点停靠和到达的道路客运运行模式是道路客运公交化的改造
目的。

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