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综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第三节 互联网时代道路客运定制的可行性分析

加快推进道路客运产业结构调整，提升道路运输企业创新发展能力，进一步

满足人民群众出行服务需求，既是应对互联网跨界平台颠覆以及高铁、民航、私
家车等带来冲击和影响的重要举措，也是提高道路客运服务能力和服务品质，推
进道路运输企业转型升级的重要探索。随着国务院“互联网＋”战略行动计划推
进，综合交通运输已进去深度调整期，2016 年 4 月交通运输部颁行《关于深化

改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（下文简称“指导意见”），为行
业转型升级指明了前进方向，传统道路运输转型升级也有了成功的范例。
进行全面深化改革，是道路客运企业谋求转型发展的关键性战略抉择，而供
给侧改革为道路客运企业全面深化改革指明了方向。当前道路客运企业的困境，

原因在于以铁路运输、民航运输为代表的其他客运行业在自身的供给侧改革过程
中不断提高科技含量，由于具有先进的技术经济特性，其发展壮大完全是按照不
同运输方式的分工合作理论进行的，符合综合交通运输的发展规律，同时，“互
联网 + 交通运输”本身就是先进科技的代表，相比之下，道路客运企业的改革相

差甚远，并没有触及改革的核心部分，因此这些都倒逼着道路客运企业必须进行
供给侧改革。
那么，道路客运企业进行供给侧改革，所要发展的定制服务到底是一种什么
样的服务模式，什么样的服务模式可以被定义为定制服务，定制服务的产生发展

所依赖的主要条件有哪些，其在道路客运企业中发展是否可行，就是我们首先要
搞清楚的问题。因此，下面我们将从互联网环境下道路客运发展所面临的实际情
况出发，对道路客运企业发展定制服务的可行性进行分析。

一、政策可行性

“指导意见”中率先形成了“道路客运定制服务”的概念。“指导意见”
着力提升道路客运体系的发展水平、服务水平以及治理能力，致力于实现道路客
运体系的发展。在“指导意见”中，交通运输部明确鼓励定制客运发展，为道路

客运企业通过发展定制客运实现转型升级指明了方向、给出了方法，各省依据指
导意见也分别出台了实施意见，作为发展本省定制客运相关政策的基础。发展到
2018 年 9 月的时候，北京以及江苏等十多个省份积极采取关于定制服务发展的

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