Page 32 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第二章 道路客运企业发展现状与改革转型总体思路

2. 执法有效性有待改进
在现有的执法中，关于处罚措施的弹性空间过大。所设置的种种规定，实际
上给执法和行政处理留有较大的自由裁决空间。空间过大，则导致在管理中难以

掌握相关尺度，更多情况下依赖于相关人员的主观判断。同时，交通运输行业本
身又非国家暴力机构，缺少明确的、有力的执法的体系和流程，致使在执法管理

中难以公平，进而影响执法的效力。
3. 信息科技手段应用水平不高
客运信息化建设存在硬件建设资金投入不足、机构设置缺乏、专业人员不够

等诸多问题。一是计算机应用水平普遍较低，更缺乏懂计算机知识的专业人才，
这种状况明显制约着信息化建设进程。二是信息化建设机构设置缺乏。虽然信息
化建设工作已经被运管部门列为重点，但是基层并未设置专门的机构来落实和实

施信息化工作，而是采取了人员工作挂靠在办公室。三是资金投入不足，硬件建
设滞后。在目前经费紧张的情况下，基层对信息化建设的资金投入心有余而力不
足，尤其大部分乡镇交管站信息化建设，资金缺口大、技术支持跟不上、应用跟

不上、困难明显存在。这些问题都严重影响道路运输管理信息化建设步伐。

第三节 道路客运企业改革转型总体思路

一、道路客运企业改革转型要点

（一）指导思想

以市场化为主线，坚持用市场方法解决市场问题的原则。优服务、弱审批、
强监管，加快道路客运重点领域和关键环节改革突破，着力清除市场壁垒，提高

客运资源配置效率和公平性，形成企业自主经营、公平竞争，旅客自由选择、自
主消费的现代道路客运市场体系，提升为群众服务能力、行业综合治理能力和行
业可持续发展能力。
（二）市场化导向

发挥市场在线路资源配置中的决定性作用，赋予企业更多经营自主权，激发
市场活力，提高资源配置效率，提升道路客运行业的竞争力。道路客运服务水平

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