Page 34 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第二章 道路客运企业发展现状与改革转型总体思路

的市场集中度和市场竞争方式，因地制宜，分业施策。
（五）安全有序
通过深化改革，化解影响道路客运安全稳定的深层次矛盾，同时要维护好国

家安全，保持一个动态稳定、有序运行的政治社会局面，把握好改革开放与安全
稳定二者之间的关系，注重统筹协调、配套衔接，保障改革开放顺利推进。
（六）宏观调控
为了提高单车的运效及收益的同时保证整体收益不下滑，政策的出台要保持

运力与运量的适当平衡将运力控制在一定程度范围。严格实行“总量控制”政策，
以市场供给需求为参照依据，在新运力投放前征求各方面的意见和建议。
（七）健全体制
加强道路运输的法制建设和行业规范建设。从班线发展、线路设计开发、服

务标准、同业竞争等方面着手建立法规和规范，来规范和约束经营主体的经营行
为，推动企业向规模化、集约化经营发展，逐步促进行业形成良性的发展环境和
态势，最终提升行业的竞争力。
（八）市场监管

行业管理部门要加强对非法营运、超越经营范围营运、黑车现象进行严厉管
制和处罚，严格规范道路客运市场，为道路客运的健康的经营环境保驾护航，减
少正规客运企业客源遭到非法营运的分流，维护客运企业的合法权益。加强道路
运输驾驶员从业信息记录管理，落实“黑名单”信息库制度，为企业生产经营和

发展创造公平、公正的环境。加强对连锁、联盟等企业联合体的监管，杜绝挂靠
经营。
（九）放权简政
高铁营运后，导致一些客运线路实载率低，引起客运企业不满，在这种情况

下，行业管理部门应调整运力投放模式，适度加大企业经营自主权，激发企业市
场活力，对符合条件的客运线路，在满足安全指标要求和最少运营班次的前提下，
允许其根据客源情况自主调配运力投放和运营班次，允许企业根据市场供求情况、
按照规定程序适时调整运价。适当放宽顺道班车进站配客的限制，推动市区多点

配客，用以提高上座率和出车率。
（十）落实退出机制
行业管理部门通过考核企业经营期内安全生产指标、经营者管理，评议运营

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