Page 79 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

依赖性及与轨道交通站点的衔接问题。公交集团围绕市县两级公交枢纽，建立了
“市—县、镇—镇、镇—村”三级城乡公交客运网络，实行公交客运节点运输，
并适当延伸公交线路，不断扩大城乡公交服务范围。

票制票价方面，合肥市政府 2018 年专门出台《关于合肥市公交票价的批复》
（合价服〔2018〕19 号）文件，推进全市公共交通票价改革，打造公交综合票
价体系，促进城乡公交一体化发展，对城乡公交线路的票制票价进行明确要求。
目前由合肥公交集团负责经营城乡常规公交线路全部实行无人售票一票制价格，

2 元 / 人次，实行持卡乘车优惠，享受市区居民同等优惠及换乘待遇，降低城乡
居民出行成本。超过 20 公里长度的直达线路、特色线路、旅游线路，按照非常
规公交方式运营，实行市场调节价，由公交企业根据社会可接受、企业可承担及
交通供求状况自主定价。

二、阻碍城乡道路客运一体化发展的主要因素

中国交通运输部积极部署推进城乡客运一体化发展，党中央出台各项措施引
导城乡道路客运一体化的改革与发展，此外，各级政府也对城乡客运一体化发展

进行经费、人力方面的投入，推动了中国农村客运的通达深度、城乡道路旅客运
输能力的提高，也使城乡之间的交通运输状况得以改善。
然而，中国的城乡道路客运一体化的建设还处于初探的阶段，在规划和管理
方面的理论和方法并不成熟，因此，在实践过程中一些问题也随之凸显出来。从

广义上来讲，中国的城乡客运一体化建设初见成效，从整体而言，部分经济发达
国家的城市在城乡道路客运一体化方面的研究和经验丰富，并掌握有一套相对成
熟的城乡交通一体化规划和管理措施。但由于中国在城乡道路客运一体化建设方
面的研究起步较晚，并受到经济、人口、现有道路状况以及观念方面的制约，所

以中国的城乡道路客运一体化建设依旧处于探索阶段，发展相对迟缓，还存在许
多阻碍因素。
（一）管理方面的因素
长期以来，中国采用部门分管的道路客运管理体制，公安、交通、城建等几

个部门积极配合，这种管理体制也起过一定的作用，但国家在建立“大交通”的
总体部署的形式下已经远远不够。
随着一体化的发展，许多大中城市，如北京、上海、深圳、重庆、哈尔滨等

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