Page 80 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

地，已经由交通部门统一管理城乡道路客运，管理体制的健全显著地加快了当地
的城乡客运一体化进程。因部门利益的驱使，导致管理体制改革非常艰难，“政
出多门”的管理严重制约了一体化发展。

此外，在运输方式方面，管理不协调、人为分割等问题比较严重。例如道路
客运管理，中国大多数地区的道路客运管理分为一般道路客运管理和市内公共交
通管理，由于管理分割，道路客运的发展受到交叉管理、管理范围模糊等问题的
影响，不仅降低整个客运效率，同时不利于客运企业竞争力的提升。

（二）基础建设不完善、缺乏政策支持
道路等级、场站等硬件建设仍旧很陈旧，远远落后于发达国家，这也成为制
约城乡客运一体化建设的主要问题。城乡一体化发展保障措施的形成，避免了城
乡一体化过程中利益不均、社会不稳定问题的出现。例如，农村客运和城市公交

税费差额方面，城乡客运税费较多，但城市公共交通在不用缴纳公路规费的前提
想，还享受国家财政补贴、城建维护补贴等政策。这些政策上的差异给城乡客运
一体化发展造成了一定的阻碍。应当加大地方政府和相关部门的重视程度。一是
政府应加大对城乡客运的重视程度，各级政府和管理部门把发展客运市场的重点

放在了城市公交和干线运输上，而对农村客运的投入、规划、建设、管理和扶持
程度不够。城市公交在基础设施投入、用地政策、票价优惠和税收政策等方面明
显优于农村客运，农村客运仅有燃油补贴，并无其他税费减免和补贴政策，这就
很难完成客运线路的公交化改造，使提高城乡道路运输服务质量，实现城乡客运

一体化公益属性成为一纸空谈。二是相关职能部门协调配合程度不够。目前，对
城乡客运具有管理职能的行政机关涉及工商、税务、公安、交通、物价等部门。
各部门往往在维护各自利益最大化上行使行政管理职能，未把工作重点放在如何
有效解决城乡居民乘车难等问题上。同时，经营者普遍反映，其在办理工商执照、

税务登记、车辆年检、运输许可证等证照时程序较为复杂。
（三）城乡客运矛盾突出
当前，中国大多数的城市存在着城乡客运矛盾突出的特点。具体体现在城乡
交通运输衔接较少这一问题上。仔细研究不难发现，正是由于城乡交通体制和政

策的不统一，致使乡村客运矛盾与城市公交客运矛盾与日俱增，这些矛盾在城乡
接合处表现得更为严重。当前，中国大部分地区的城市公交是由市政府进行管理，
政府为确保城市居民正常、方便出行，出台了许多的优惠政策，加上城市公交本

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