Page 94 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

政策条件、统一补贴额度、统一管理体制下的统一，为城乡道路客运一体化奠定
良好的基础条件。
现阶段主要目标是将城乡客运班线给予票价上的优惠措施，使其逐步向城市

公交票价靠拢，最终实现城乡道路客运的一体化票价（即统一票价）。
（三）现有票价票制存在的问题
随着城乡一体化进程逐步加快，城乡道路客运一体化迅速发展，城乡公交票
制票价越来越趋向一体化。此外，中国于 2008 年初成立交通运输部，将城市公

交管理职能由城建部门转交到交通部门，由交通部门对城市公交和城乡班线客运
作为城乡公共客运实行统一管理，为城乡道路客运一体化票制票价奠定了基础。
但是，由于历史沿革等原因，现阶段绝大多数城市的城乡公交票制比较单一，票
价然执行相对较高的班线客运票价，存在众多问题：

第一，城乡道路客运票制单一，缺乏联系。当前城乡公交班线通常采取分段
制票制方式，而城市公交客运通常采用一票制方式，少数也采用分段票制（梯形
票制），二者缺乏必要的联系。
第二，票价水平变化与经济发展不相适应。20 多年来，无论是国家经济还

是地区经济均快速发展，居民收入有了较大增加，人们生活质量普遍提高，对出
行有了更优质的要求，现行票价政策体现不出优质票价原则，不能适应公路客运
现状，需要得到及时的调整。
第三，城市公交票价与城乡公路客运票价缺乏联系，且票价体系缺乏弹性。

二者均为公众交通，曾分属两个管理部门，统一管理后的票制票价水平多数还是
按照原先的城市低票价与城乡公路票价水准，处于两个截然不同的票制票价体系
中，较为混乱，无法形成较为紧密的联系。而且现行票价中没有区分“冷线”，
“热线”，这便造成了“热”的越来越热，“冷”的越来越冷等不合理现象。而

客运经营者没有一定的自主权，无法根据运输市场的变化、遵循市场经济发展的
一般规律，及时调整运输价格。
第四，城乡班线客运与城市公交客运存在恶性竞争。随着城市公交深入化，
城乡班线城市化，二者存在的经营交叉越来越多，但是城乡班线客运不享受任何

形式的政府补贴和税费减免，因此票价水平远远高于同等条件下在同一线路运行
的城市公交票价，这不仅对企业之间竞争是不公平的，对于乘客也是不公平的。
如不加以调整，不仅打击运输经营者的积极性，也会逼退部分投资资金，进而严

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