Page 58 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

题和措施未提出良好的解决方案，甚至刻意捏造和隐瞒事实，导致公众参与调查
的内容被忽视，产生误导性的公众信息，从而使公众参与的有效性得不到落实。
（三）参与对象存在的问题

当前，公众参与的对象主要是受项目影响的周边敏感区域的民众，对项目本
身的关注和感兴趣的公众人数较少，同时，公众本身缺乏环境相关的专业技术知
识、缺乏环保意识，参与的对象可能不具有代表性。参与对象受教育程度，年龄
和知识背景的差异，导致其对环境影响评价项目实施的不关心和对项目带来的环

境影响漠不关心，选取的调查人群不具有代表性让公众参与丧失其监督与反馈的
实际意义。
（四）公众参与有效性问题
有效性是公众参与的根本和目标。然而，环评实施过程中，民众的公众参与

缺乏有效性。我国的环评制度处于发展阶段，还未达到民众进行民主评价的阶段，
公众参与方式较为单一，其诉求不能得到真实表达。在法律层面以及咨询平台建
设上还不完善，一些重大项目的公众参与流于形式，公众的知情权未得到有效的
保障，公众缺乏参与积极性，同时，以环评报告等专业方式进行公众意见征求，

导致缺乏专业知识的民众处于被动状态，不能真正广泛征集民意，公众参与缺乏
约束力，其有效性的缺失对项目决策没有较大的影响。
（五）其他问题
目前，公众参与中还存在问卷中设计的问题过于简单的，不能吸引公众的注

意力，不能抓住问题的本质，导致公众参与的效果大打折扣。主要表现在问卷格
式过于固定和模板化，问卷问题指导性强，问卷问题存在一题多问的情况，调查
报告中的语言偏向专业术语等。近年来，大量的公益案件中，行政及相关公益案
件几乎都是由各级检察机关提起的，很少有案件涉及公益诉讼主体是民间环保事

业公益组织和社区组织。可见，这些环境公益案件的诉讼责任直接交给了各级检
察机关，而对于其对于维护私人环保事业公益和社区组织的利益采取了消极态度。

五、环境影响评价中公众参与有效性的提升

（一）加强环境影响评价信息公开
1. 规范参与时机标准
在环境影响评价公众参与的时机选择上，是否越早参与环评过程越好？何时

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