Page 180 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第六章 乡村治理

重要视角。乡村振兴中的“赋权”包含“权利”与“权力”双重内涵，同时又具有“过程”

和“结果”两种指向，意指赋予乡村治理主体相应的权力和权利，增强其治理能力的过程，
从而达成乡村振兴的过程。“赋权”的过程实质上也是乡村治理主体“权力”与“权利”
互构的过程。按照库利的观点，可以通过保护权利和引导权利，促使权利逐渐成长为权力，

最终变成制度化形式。如果从“天赋人权”角度来看，权利是现代社会公平正义的基础，
是形成现代社会的根源性力量。从赋权角度看，乡村振兴已经广泛涉及生产资料、乡村组
织和体制机制的各个方面，如承包地的“所有权、承包权、经营权”的深化改革，宅基地

的“所有权、资格权、经营权”的分置，集体用地的“同地同权”改革，农民合作社“生
产、销售、信用”三位一体改革，以及乡村金融体制、新型城乡和工农关系等。在这些改
革过程中，乡村治理主体的权力得以增强，权利得到更多的保障，特别是其中农民的主体

性得到强化，成为构建乡村治理共同体重要的内生动力。
党的十九届四中全会提出“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，“把

我国制度优势更好转化为国家治理效能”；党的二十大报告中强调，“完善社会治理体系，
健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益
协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。确保乡

村治理共同体行之有效，最根本的要靠制度建设。这其中最根本的就是要完善多元共赢、
开放公平的协同治理制度，一方面，充分利用现代技术手段，推进乡村治理主体间的信息

共享和互动平台建设，创新线下的主体间互动方式，调动多元主体参与乡村治理的积极性；
另一方面，完善政府购买等灵活机制，支持和引导社会组织、企事业单位参与乡村治理，
形成良性竞争合作关系，提升乡村治理效能。党的二十大报告指出，“坚持和完善社会主

义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制
经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”“构建全国统
一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，此外，还要为乡村自组织的发

展创造良好的政策、法律和资源环境，以提升乡村治理的内生动力。

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