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乡村振兴与农村社会发展研究

第三节 乡村治理的数字化

一、数字化乡村治理的功能与作用

提升乡村治理效能是实现乡村治理有效的要求。与传统乡村治理方式相比，数字化技

术与乡村治理深度融合而形成的数字化乡村治理，具有提升乡村治理效能的功能与作用，
主要表现为有助于加快形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；能够在一定程度上
解决农村基本公共服务供给中效率和公平之间的矛盾，从而促进城乡居民基本公共服务均

等化；能够促进形成多元主体参与的乡村治理格局。
（一）有助于完善村民自治制度

村民自治制度是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。民主选举、民主协
商、民主决策、民主管理、民主监督这“五个民主”和党务、村务、财务“三公开”是村
民自治制度的主要实现形式。数字化乡村治理对于完善村民自治制度具有促进作用。

1. 提高乡村“三公开”的时效性和精准性
信息公开是村民自治制度有效运行的基础。按照国家的相关法律和政策要求，凡是涉
及村内重大事务的信息，都应该公开，接受群众监督。在实践中，各村大多按照这些上位

要求，在村部设立信息公开栏，实行党务、村务和财务“三公开”。应该说，这种信息公
开的形式在总体上是有效的，也适应农村的具体情况。但是，随着社会经济的发展，传统
的信息公开方式面临着很多挑战。一是村庄规模大，农民居住分散，一些家庭与村部之间

的距离比较远，相应地，那些距离村部较远的农民了解村务信息要花较长时间；二是因为
刮风下雨和人为撕毁等原因，那些张贴村务、财务等信息的纸张很容易遭受毁坏；三是乡

村的党务、村务、财务的信息越来越多，但信息栏的空间有限，于是，当有了新的需要公
开的信息，就不得不覆盖一些先前的信息；四是外出打工者难以及时以了解村务公开栏的
相关信息。因为存在上述问题，一些地方的村务公开未能发挥应有的作用，甚至形同虚设。

近年来，随着互联网技术的发展，很多地方已经采用“互联网＋村务”、微信公众号等数
字化工具，向村民推送乡村党务、村务、财务信息。显而易见，这种以数字技术为依托的

信息公开方式，能够在一定程度上解决先前“三公开”所面临的一些难题，从而有助于提
升“三公开”的时效性和精准性。
2. 提升外出打工者在乡村治理中的参与度

目前，我国农村的基本情况是，大量的劳动力进城务工经商。与在村内生活的农民相
比，常年在外的打工者在农村公共事务中的参与程度较低。如何提升外出打工者在乡村治
理中的参与度，一直是完善村民自治制度所面临的难题。近年来，很多地方在村内公共事

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