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现代化水利工程施工与管理

第三节 水利水电施工分包管理策略

一、建立健全“三大分包监控”制度

分包施工的过程管理，其实就是采取一系列措施，建立健全对分包施工的成本监控制

度，质量监控制度以及进度监控制度，从而达到降低成本、保证质量及安全要求，达到预
期的生产形象计划。
（一）细化分包过程中的成本监控制度

成本监控是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，施工成本一般占合同总
价的 70.00% 以上，所以，施工成本是成本监控的主要内容。由于实际的水利水电工程项目，

周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的
标准成本监控系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，
施工区域地理和气候条件一般又不利，使有效地对施工成本监控变得相当复杂的。但水利

水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，
严格地按规章实施，施工成本监控会取得良好的效果。然而，特别说明的是，施工成本的
控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

1. 对分包商的成本监控方法
（1）建立完善的成本监控体系
制定一套符合市场实际的内部施工定额，用来管理签订的合同、施工组织设计或施工

方案、材料市场价格等相关资料；编制成本计划和下达成本监控指标给分包商，同时用来
作为分包商业绩考核的重要依据之一。在组织上，首先要确定项目部层面成本管理的牵头

部门和责任人，代表项目部行使分包成本监控职权；其次要分别明确项目部、各专业成本
管理的责任人，下达成本监控责任指标，要把成本指标分解到所有相关部门、个人及所有
分包商，实行全项目部控制。在政策上，要实行责、权、利相结合，这是成本监控目标得

以实现的重要保证。在成本监控过程中，项目经理及各专业管理人员都负有成本责任，相
应地应享有一定的权限，包括用人权、财权等。如物资采购人员在采购材料时，在保证功

能和质量的前提下，应享有选择供应商的权力，以确保材料成本相对最低。只有责、权、
利相结合，才能使成本监控落到实处。
（2）实行全过程控制

施工项目成本的发生涉及项目的整个周期。因此，要从投标开始至中标后的实施及竣
工验交实行全过程成本监控。在投标阶段，做好成本预测，签好合同；在中标后的施工过
程中，优化施工组织设计和施工方案及分包方案，提高劳动生产效率，制定好成本计划和

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