Page 123 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

2013 ～ 2014 年，中央率先加快生态环境监测技术应用，同时酝酿生态环境监测
管理体制改革。2015 年是生态环境监测体制改革的黄金年，50% 的相关改革文件

都在当年出台。

三是注重配套。2015 年国办印发的《生态环境监测网络建设方案》，是迄今
为止中央对生态环境监测网络发展作出的最高决策部署。围绕该文件的贯彻落实，

环境保护部等部门陆续颁布了系列配套文件，为改革落地提供了重要保障。中央

对生态环境监测网络建设的总体部署主要包括下述内容。

（一）补齐生态环境监测技术短板

第一，支持环境监测技术自主创新。《生态环境监测网络建设方案》提出，
要推进环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系。鼓励国内科

研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备。第二，快速扩大

监测网络范围。《生态环境监测网络建设方案》提出了全面设点，扩大了大气、水、
土壤、生态等要素的监测指标数量和监测网络范围，建成陆海统筹、天地一体的

生态环境监测网络。

（二）调整中央和地方的生态环境监测职责

环境保护部门职责的垂直分工调整，要求环境监测职责也要作相应调整。党

的十八大以来，中央层面的环境保护工作，在原有督查排污企业环境守法即“查企”
的基础上，增加了“督政”职责：即上一级环境保护部门经授权，可对下一级地

方党委和政府的环保履职情况进行监督；同级环境保护部门在同级政府的授权下，

可对同级负有环保职责的其他政府部门进行监督。根据改革文件，中央和省级政
府能够对下一级党委和政府及其他部门的环保履职实施监督。省级环境保护部门

的职责，要集中于“督政”和环境质量监管；市级环境保护部门的职责，要集中

于“查企”和污染源监管。显然，环境保护职责在不同层级政府间实现了垂直分工。

为顺应这种职责定位的垂直调整，环境监测事权在不同层级的环境监测机构也进

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