Page 165 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

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偿使用费累计 118×10 元，在二级市场累计交易金额 72×10 元，从未有任何一
个国家像中国政府这样大范围探索排污交易试点，反映了中国政府对利用市场机

制推进污染治理的强烈意愿。生态补偿制度不断完善，补偿范围基本覆盖重点生

态功能区与流域以及大气、森林、草原、海洋等重点领域，初步形成了多元化生
态补偿格局。

（五）多元有效的生态环境治理格局

新中国成立 70 年来，中国的环保发展史也是一个不断强化治理主体责任、保

护相关环境权益、推进环境共同治理的过程，实现了从初始的政府直控型治理转

向社会制衡型治理、从单维治理到多元共治的根本转变，充分发挥各个治理主体
的功能，逐步形成了党委领导、政府主导、市场推动、企业实施、社会组织和公

众共同参与的环境治理体系。随着环境影响评价、环境保护行政许可听证、环境

信息公开等系列立法政策的实施，到 2018 年《环境影响评价公众参与办法》的出台，
环境保护公众参与制度的法制化、规范化程度不断提高，从注重对公众环境实体

权益的保障，向同时重视公众的环境程序权益方向发展，逐步形成了以政府治理

为主导、社会各方积极参与的治理模式。政府通过多渠道、多方式公开环境信息，

各级政府的网络信息平台成为公众参与的重要平台，包括专题听证、投诉电话、

信访体系等多种方式，成为公众参与的重要途径。政府环境信息公开已成为社会
各方参与和监督政府环境行为的一种重要手段，基本建立了企业环境信息公开制

度建设，特别是上市公司环境信息公开制度，通过向社会各方提供便利渠道发挥

社会公众的监督功能。民间环保团体在环境教育、倡议和利益表达上所发挥的作
用日益凸显。此外，全国人大常委会通过对环境法律实施执法检查，发挥了重要

的监督作用。2018 年以来，全国人大常委会开展了《大气污染防治法》《海洋环

境保护法》《水污染防治法》执法检查，为污染防治攻坚战贡献了“人大力量”。

环境司法制度在不断加强，加强环境司法能力建设、完善司法救济功能越来越发

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