Page 164 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

“回头看”，各级党委和政府的生态环境保护责任通过制度得到了落实。在企业
生态环境责任方面，推动从以环境影响评价为主向环境影响评价、排污许可、企

业环境信息公开、生态环境损害赔偿共抓转变，正在建立以排污许可证为核心的

固定污染源监管制度。目前，企业环境信息公开制度不断健全，生态环境损害赔
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偿进入全国试行阶段，全国已经核发完成 24 个重点行业约 4×10 张排污许可证，
管控大气污染物主要排放口 48556 个、水污染物主要排放口 33083 个。

（四）生态环境市场经济政策体系

环境经济政策在中国环境政策体系中的地位总体上是一个上升发展趋势。

中国环境政策改革创新的历史进程就是由过去单一命令控制型环境政策向多种环
境政策手段综合并用转变的一个过程，在环境保护工作中越来越广泛地运用环

境经济政策，手段越来越多，调控范围也从生产环节扩展到整个经济过程，作用

方式也从过去的惩罚性为主向惩罚和激励双向调控转变。目前已经形成了环保投
资、环境税费价格、生态补偿、排污权交易、绿色金融等在内的政策体系，在筹

集环保资金、激励企业环境行为、提供环保动力方面发挥了重要作用。国家环境

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污染治理投资总体呈现增加趋势，2017 年达 9539×10 元，占 GDP 的 1.15%；
已经建立绿色税制，环境税费改革已基本完成，资源税、消费税等环境相关税收

也在为适应生态文明建设要求进行调整；绿色金融成为推动生态文明建设和生态
环境保护工作的重要力量，中国成为全球绿色金融的积极倡议者，目前已经构建

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形成绿色金融体系，2018 年全国绿色信贷余额近 90000×10 元，发行绿色债券
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1963×10 元，成为全球最大的绿色信贷和绿色债券市场；全国有20多个省（自治区、
直辖市）开展了环境污染责任保险试点，2017 年为 16000 多家企业提供的风险保

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障金额约 300×10 元。积极创新探索运用市场机制与模式，财政部、住房城乡建
设部等相关部门积极推进在污水、垃圾处理领域探索实施 PPP、环境污染第三方

治理；截至 2018 年 8 月，排污权有偿使用和交易地方试点一级市场征收排污权有

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