Page 40 - 信息化背景下人事档案管理的创新

第一章 概论

的社会组织有人事、劳动、社区等，造成了人事档案隶属混乱，同时也形成了人
事档案相对分散，为管理带来了困难。根据现行的人事档案管理体制，具体的人
事档案管理工作传统上属于党委系统的组织部门、机关事业单位的人事部门、政

法和军事系统的政治部门、企业的劳资部门（以下统称人事主管部门）的工作范
畴，一般不在各单位档案部门管理范围之内。由于实践中档案行政管理部门是以
各单位档案部门作为业务监督指导的对象，因而对人事档案管理一般不进行监督
指导，至少是不进行直接的监督指导。人事档案管理平时不由自己监督指导，出

了问题却要自己来处理，档案行政管理部门感到颇为棘手。人事档案管理因为其
具有人事工作和档案工作的交叉性，人事主管部门和档案行政管理部门出于各自
的考虑而缺乏必要的配合。

2. 管理不规范、缺乏制度化
内容上，立卷不够规范，案卷质量不高。一是档案材料内容填写前后不一。
“三龄一历”（年龄、工龄、党龄、学历）记载多样，个别干部的“年龄越填越
小，参加工作时间越填越早，文化程度越填越高”。二是档案用纸规格不一。虽
然规定档案材料要统一使用 16 开办公用纸，但现行的公文材料大部分是 A4 纸，

高等院校印制的学历材料绝大部分也是 A4 纸，纸张大小不同，致使有的表格印
制超过装订线，给立卷归档工作带来了麻烦。三是材料归类不准确。有的不该归
档的材料归了档，而该归档的零散材料却没有及时归档。四是档案材料短缺。如
表彰和处分材料散失较多，有少量的履历表、自传等未盖人事部门公章。另外，

随着时代的发展，人事档案中有些陈旧的信息内容已不能满足企业发展的需要。
如记载个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多，而反映个人工作能
力、技术特长等方面的内容少，这些都会直接影响到案卷质量。
收集上没有制度化。人事材料的收集补充没有形成制度化，对材料的评价也

没有具体标准。少数管档部门对中组部下发的《干部人事档案材料收集归档规定》
没有制定实施细则，内容不具体、不全面。即使建立了制度也在不同程度上存在
执行不严格的现象。收集归档工作被动、不及时。

3. 人员流动造成的弃档问题
流动人员是辞职、辞退、脱离原单位和没有工作单位的科技人员、管理人员。
过去个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大
量新阶层与流动人员迅速增加。有些民营企业、用人单位在录用人员时并不索要

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