Page 68 - 信息化背景下人事档案管理的创新

第二章 人事档案信息的收集和整理

各自为政的分散管理方式，但是工作的性质有所改变。在南京临时政府的文书工
作中就颁布了新的公文程式，，统一了公文纪年，明确了公文的处理程序等。之
后的北洋政府在公文制度上基本沿用了这一时期的建制。同时，北洋政府的机关

档案工作也有了更近一步的发展，一批专职档案室在国家机关中成立，并且在主
要的机关中确立和实施了一整套档案工作的规章制度。到了国民政府时期，档案
工作又进了一步，开始了立卷工作和档案分类工作。但是，纵观整个中国近代社
会，虽然档案工作在实践中是发展的，但总的来说还是分散的档案管理制度，这

对于档案工作的发展是不利的。
到了 1949 年，新中国成立，中国的档案事业进入了现当代发展时期，档案
工作也发展成为具有国家规模的事业了。在五十年代末国家档案局的成立标志着
我国产生了集中统一的档案事业管理体制，档案工作由分散管理向集中统一领导

迈进了一步。到了八十年代，随着社会的改革，档案工作也开创了新的局面。为
了适应新的社会发展给档案工作带来的调整，我国又进行了档案事业管理体制的
改革，确立了“统一领导、分级管理”的档案事业管理体制。九十年代初期，我
国档案事业再次变革，实行局馆合并，一个机构，两块牌子。这样就加强了档案

事业的宏观调控，注重对实体的管理。
我国档案事业管理体制的三次变革都是随着社会的发展，经济的进步而变化
的。档案事业也在宣传、出版、学术交流方面有了进步和发展。同时最重要的是，
我国的档案已不再是封闭和半封闭的状态，完全可以对社会提供开放和利用。因

此，对于档案的整理就显得至关重要，它直接影响着利用的效果。
2. 纸质档案分类整理的理论与实践
随着社会性质的变革和进步，档案工作也在不断的变化着。从古至今，档
案的最大作用都是提供利用，只是在古代的时期，档案工作处于封闭状态，对于

档案的利用只是封建帝王和贵族们的特权。到了近代，随着外国侵略者的入侵，
以及社会经济的发展，档案工作处于了半封闭的状态，对于档案的利用也大多限
于政府官员的查档等工作。进入了现代社会，档案管理体制发生了三次重要的变
革，在中国共产党的领导下，档案开始对外开放，可以从多方面为政府和民众提

供利用。
但是，很好的提供利用的前提及基础就是档案的科学整理。虽然古代以及近
代社会也都有一些档案整理的方法，甚至可以说是现代档案分类整理的萌芽，但

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